Трудоустройство украинских беженцев в Чехии: борьба с нарушениями
Посредники при поисках работы, занижение зарплат, «шварц-система» – насколько серьезны проблемы, с которыми приходится сталкиваться украинским беженцам в Чехии? Государственная инспекция по труду занимается пресечением нелегальной работы и злоупотребления трудом украинцев.
В феврале 2023 года были опубликованы результаты масштабной проверки: инспекторы обнаружили ряд нарушений трудового законодательства и выписали штрафы на общую сумму почти 5,5 млн крон (около 230 тыс. евро).
О выявленных нарушениях рассказывает пресс-секретарь Государственной инспекции по труду Рихард Колибач.
– В ходе проверок трудоустройства в Чехии украинских беженцев Инспекция по труду обнаружила нарушения закона в 75% случаев. Как вы можете охарактеризовать ситуацию? Насколько серьезны эти нарушения?
– Я начну с самого начала: проверки мы начали уже в апреле прошлого года. Всего их было начато около 500 и примерно 400 завершено. В 75% были выявлены нарушения, от серьезных, до менее значительных. Самым существенным было нелегальное трудоустройство – у 60 украинцев, получивших визу временной защиты. На втором месте посредничество при трудоустройстве, осуществленное агентством, не имеющим соответствующей лицензии. Это касалось 467 украинцев. В числе других серьезных проступков можно назвать отсутствие заключенного в письменном виде трудового договора – это было в случае 16 человек. У 119 украинцев с визами временной защиты не были соблюдены равные условия оплаты труда у временных и постоянных сотрудников. Также мы обнаружили отсутствие доплат за работу ночью и в выходные, неполную оплату сверхурочных и нарушение требования точного учета отработанного времени.
– Как вы выявляете нарушения? Беседуете с самими беженцами или действуете как-то иначе?
– Часть проверок была направлена именно на контроль условия труда украинских беженцев, а часть касалась совершенно других сфер нашей деятельности, но когда мы выясняли, что на предприятии работают беженцы, то проверяли и их условия труда. Контроль проходит так, что мы требуем от работодателя предоставить нам контракты сотрудников, разрешения на работу, учет рабочего времени и т.д. Если мы проверяем поступивший сигнал, – а таких мы получили пока мало, всего 57, из которых 19 подали граждане Украины – то инспектор, разумеется, беседует с людьми. Сотрудникам фирмы гарантируется анонимность, то есть они могут свободно сигнализировать о нарушении закона, и проверка проводится так, что работодатель не узнает, кто сообщил о нарушениях.
– Мы знаем, в том числе и от наших слушателей, что проблема нелегального трудоустройства украинцев существовала и раньше, еще до притока в страну беженцев.
Цель визы временной защиты в том, чтобы беженцам были не нужны никакие посредники
– Да, проблема была и раньше. Были проблемы с польскими визами, с работниками, которых сюда направляли польские агентства по трудоустройству. Дело в том, что при наличии визы временной защиты, выданной другой страной ЕС, можно въезжать в Чехию, оставаться здесь в течение 90 дней на каждые 180 дней, но виза, выданная другим европейским государством, не дает права свободного трудоустройства на рынке труда. То есть если вы хотите здесь работать, то должны подать заявление в Центр занятости (Úřad práce) Чешской Республики.
– Вероятно, часть украинцев еще плохо ориентируется в Чехии. Иногда люди думают, что сами не в состоянии найти работу. Боятся, что незнание языка станет непреодолимым препятствием.
– Одна из целей предоставления временной защиты состоит как раз в том, чтобы беженцам не нужны были никакие посредники. Как раз это стремились донести информационные кампании. «В отличие от того, что было раньше, вам не нужен никто, кто бы вам оформлял визу, разрешение на работу. Вы можете вести себя так же, как дома в Украине, потому что у вас те же права на получение работы. Конечно, языковой барьер может мешать, но может быть и плюсом. На рабочем месте, предполагающем общение по-чешски, это может быть препятствием, но если работодателю понадобится тот, кто свободно владеет украинским, это может стать преимуществом.
– А что представляют собой эти нелегальные агентства-посредники? И где они находят свои жертвы?
– Частично мы имеем дело с тем, что уже является преступными действиями, и такие вопросы находятся в ведении полиции. Мы занимаемся только проблемами рынка труда. Нередко мы обнаруживаем организованные банды, которые передают людей друг другу. Это касается не только трудоустройства, но и ситуации, когда отнимают заработок. Это уже вопрос полиции. Нелегальные агентства, по сути, агентствами не являются, поскольку для такой деятельности требуется лицензия, которая выдается при соблюдении определенных требований. Эти группы людей лишь выдают себя за агентства, обходя закон и контроль со стороны государства.
– То есть это люди, которые, например, публикуют объявления в интернете, предлагая свои услуги?
– Да, именно так, как вы говорите. Они находят людей через объявления или вычисляют их перед центрами занятости или другими учреждениями. Вступают с ними в контакт и предлагают работу.
– А сами компании нарушают закон, если сотрудников им поставляет нелегальное агентство? Работодатель несет за это какую-то ответственность?
Сейчас в Чехии трудоустроено 172 000 украинских беженцев
– С августа 2021 года одно из положений закона изменилось. Ранее, если фирма работала с агентством, не имеющим лицензии, действующим нелегально, то сама за это ответственности не несла. Но в позапрошлом году ситуация изменилась: компания, нанимающая сотрудников, несет частичную ответственность и, таким образом, обязана проверять агентство, иначе в случае нарушения это будет и вина самой фирмы.
– Одно из перечисленных вами нарушений – несоблюдение равных условий в оплате труда. Как часто вы сталкиваетесь с подобной проблемой в отношении беженцев, и насколько она серьезна?
– На данный момент в Чешской Республике трудоустроено 172 000 украинцев, имеющих визу временной защиты. Из них мы проверили 5235 человек. Названная проблема была выявлена у 119 из них. То есть таких случаев относительно мало. С другой стороны, если мы проверяем фирму, где работает 1000 украинцев, то, конечно контролируем не всех, а делаем так называемую выборку из сотрудников на разных уровнях компании. И если у выбранных 10 человек зарплаты отличаются от остальных сотрудников, то становится очевидно, что это системная проблема всей фирмы. Если это единичный случай, то он может быть просто случайностью. Но положение всей тысячи сотрудников мы не выясним, поскольку это превышает наши возможности. Так что мы обнаружили «только» 119 человек с нарушением равенства в оплате. Это относительно небольшое количество. Однако я не могу судить о масштабах этой проблемы.
– На вашем сайте опубликована информация и по-чешски, и по-украински. Вы пишете: «Внимание! Не каждое предложение работы заслуживает доверия. Вы легко можете оказаться жертвой эксплуатации, унизительного обращения», «Если работодатель не выплачивает вам зарплату или ее занижает, он тем самым нарушает ваши права» и т. д. Вы следите за тем, доходят ли ваши предостережения до украинцев? Потому что они просто могут про вас не знать.
Мы стараемся облегчить положение беженцев в Чехии, обеспечив им равные права и равные условия труда
– Этим вопросом в большей степени занимается Министерство труда, которое сотрудничает с центрами занятости. Я знаю, что были сняты видеоролики, адресованные украинцам. Там были приведены примеры: украинцы рассказывали о преимуществах легального трудоустройства и недостатках нелегальной работы.
– Чешская Республика в своей истории еще не сталкивалась с такими объемами трудоустройства беженцев. Как в целом вы можете оценить ситуацию?
– Не знаю, какую оценку я могу здесь дать… Мы стараемся максимально облегчить их положение в Чехии, чтобы они надлежащим образом, легально влились на внутренний рынок труда, чтобы у них были равные права, равные условия труда, которые есть у всех, кто работает в Чешской Республике. Но важны не только равные условия – важно, чтобы соблюдалась безопасность и охрана здоровья на работе, о чем часто забывают.
– А требования безопасности и охраны труда соблюдаются?
– Наши проверки показали, что далеко не всегда. В июне 2022 года Министерство труда опубликовало доклад, из которого следует, что проверки показали: условия труда украинцев не намного хуже, чем у других работающих в Чешской Республике. Так что условия их труда как-то существенно не отличаются от других людей, трудоустроенных в Чехии.
– То есть эта проблема относится не конкретно к беженцам… От наших слушателей мы получаем вопросы: «Я чувствую, что мои права нарушаются. Куда мне обращаться?» Что им можно ответить?
– Если права нарушаются на рабочем месте, где такой человек трудоустроен, то, разумеется, следует обращаться в отделение инспекции по труду (úřad inspekce práce), где вы можете подать заявление на работодателя. Если вы не уверены, что речь идет о нарушении, то можно просто проконсультироваться, имеет ли право работодатель на те или иные действия. Консультации проводится бесплатно. Сигнализировать о нарушении вы можете лично или через сайт или по электронной почте.
– Вам не кажется, что такой системой могут пользоваться, скорее, чехи, чем украинцы, которые часто не владеют письменным чешским языком, не ориентируются в структуре и веб-сайтах Министерства труда?
– В этом случае проблему можно решить так, что человек лично придет в инспекцию по труду. Я знаю, что беженцы достаточно часто пользуются помощью НКО, которые сопровождают их в центр занятости или в инспекцию по труду, помогая с переводом. У нас нет специальных сотрудников с украинским или русским языком, но думаю, разобраться и понять человека всегда удастся. Например, я принадлежу к поколению, которое еще знает русский язык. Так что, полагаю, информация о том, что некий работодатель ведет себя плохо по отношению к сотрудникам, каким-то образом к нам обязательно попадет.
– На чешском рынке труда давно наблюдается такая проблема как трудоустройство в «серой зоне», когда работодатели охотнее работают с теми иностранцами (и это часто относится к гражданам Украины), у которых есть лицензия индивидуального предпринимателя. Напомню нашим слушателям, что это называется «шварц-система» – ситуация, когда лица, работающие на работодателя как наемные работники, не являются его сотрудниками, формально выступая в роли самостоятельных предпринимателей. Тем самым работодатели избавлены от необходимости платить за такого человека как за работника социальные взносы и медицинскую страховку. Могут работодатели и работники самостоятельно решать, вступать ли им в такие отношения?
– В Чехии «шварц-система», при которой человек, являющийся наемным работником, работает по лицензии, является незаконной. Есть определенные признаки, которым отвечает работа по найму: работник находится в подчинении работодателя, получает от него инструкции, как он должен эту работу выполнять, использует оборудование работодателя и т.д. Так что «шварц-система» в Чехии незаконна, и работодатели и работники не могут самостоятельно решать, вступать им в такие отношения или нет.
Мы беседовали с пресс-секретарем Государственной инспекции по труду Чешской Республики Рихардом Колибачем.
