Конфликт интересов: закон и траст на пути к премьерскому креслу
Большинство чешских граждан уверены, что политики высших эшелонов власти не должны владеть крупными компаниями, поэтому поддерживают Закон «О конфликте интересов». Подчиниться требованиям этой нормы ныне предстоит кандидату в премьер-министры Андрею Бабишу. Президент Чехии Петр Павел требует публичного разъяснения, как миллиардер поступит со своим холдингом Agrofert. Иначе, никакого назначения может и не быть.
Глава Чехии в связи с конфликтом интересов предполагаемого нового премьера заявил, что, возможно, победившему на выборах движению ANO даже стоит задуматься о выдвижении другой кандидатуры, а не своего лидера.
В поддержку Закона «О конфликте интересов» высказывается 76% чешских граждан, а против лишь 16% участников соответствующего опроса агентства NMS, осуществленного по заказу «Чешского Радио».
В первую очередь за упомянутую норму высказываются избиратели коалиции «Вместе»/ Spolu (гражданские демократы, христианские демократы и народники, партия ТОР 09), движения «Старосты и независимые», а также Пиратской партии. За исключением последнего упомянутого политического субъекта, все это члены завершающей работу правящей коалиции.
Закона «О конфликте интересов», однако, поддерживает также свыше 50% избирателей субъектов формирующейся новой правящей коалиции Чехии – движений ANO и «Свобода и прямая демократия»/SPD, а также партии «Автомобилисты себе».
Согласно норме «о конфликте интересов», в собственности занимающего высшую государственную должность политика может быть лишь менее четверти акций компании, а также его фирма лишена права получать из казны дотации и субсидии.
Президент Чешской Республики Петр Павел, требуя от Андрея Бабиша разъяснений, опирается на вердикт Конституционного суда, обязывающий его подходить к делу назначения премьера весьма ответственно и предвосхищать возникновение несоответствующих законодательству ситуаций.
Требование руководителя государства поддерживают 73% чешских граждан. Против около 20% респондентов агентства NMS. Причем, позицию президента в этом вопросе поддерживает не только 90% избирателей на сегодняшний день уже оппозиционных партий, но и более половины сторонников партий формирующейся новой правящей коалиции.
Претендент на кресло главы правительства обещает, что требования европейского и чешского законодательства им будут удовлетворены, но конкретного варианта отстранения проблемы конфликта интересов не озвучивает.
Возможно, однако, план Андрея Бабиша по холдингу Agrofert будет представлен уже 27 ноября. На этот день, благодаря стараниям оппозиции, именно по этому вопросу назначено внеочередное заседание чешских депутатов нового созыва.
Одна из ключевых представительниц движения ANO и кандидат в министры финансов Алена Шиллерова заявила, что А. Бабиш готовится к необратимому шагу, однако, продажа фирмы Agrofert якобы исключается.
Один из вариантов решения проблемы – это так называемый слепой трастовый фонд, где учредитель и бенефициары лишены информации об активах и не могут вмешиваться в процесс управления.
Однако, «слепой траст» необратимым шагом не является.
«Важно отметить и еще один аспект – чешское законодательство создание полноценного слепого трастового фонда не допускает, в Чехии нет соответствующей законодательной основы для его возникновения. Это особенно важно, так как в случае чешского трастового фонда учредитель располагает значительными, причем неотъемлемыми правами, связанными с увольнением членов уставных органов трастового фонда. Это означает, что его администратор и учредитель имеют право на информацию. А это противоречит идее слепого фонда, поскольку он исключает любое влияние со стороны учредителя. Основатель слепого траста не может отдавать распоряжений, влиять на решения, не имеет права знать о совершаемых сделках, и не может вернуть свое имущество. Поэтому возникает вопрос: если слепого траста у нас фактически не существует, то какие варианты остаются в распоряжении господина Бабиша, если он собирается действовать в рамках чешского законодательства?» – вопрошает Павел Коларж, основатель компании «Трастовое управление» (Svěřenská správa).
Возможен перевод холдинга Agrofert в специально основанный заграничный трастовый фонд?
– Это реально. Чешским законодательством учреждение трастовых фондов гражданам Европейского союза не возбраняется. В рамках ЕС у Андрея Бабиша в распоряжении множество альтернатив. Но, если посмотреть с другой стороны, то мы, по сути, не ведем речь о переводе куда-либо холдинга Agrofert. Мы в этом случае лишь обсуждаем смену владельца фирмы, приобретателем которой будет некий иностранный субъект. Я не думаю, что Андрей Бабиш пойдет по пути какого-либо офшорного решения, хотя в европейской экономической зоне, конечно, найдется множество таких альтернатив. Но, такого варианта я не ожидаю.
Если Андрей Бабиш пойдет по пути иностранного слепого трастового фонда, требования Закона «О конфликте интересов» будут удовлетворены?
– Это уже вопрос следующего уровня. Я убежден, что основная цель разрешения проблемы конфликта интересов – это лишение учредителя возможности контроля над переведенным в траст имуществом и возможности управлять им. Я убежден, что дело не только в выборе юридического решения, но главным образом суть в кадровом составе организационной структуры фонда. Если близкие к учредителю лица обладают исполнительной властью, то они всегда будут действовать в интересах этого самого учредителя. И далее пускай каждый самостоятельно догадывается, явно или нет. Формально он может выполнить требование чешского или европейского законодательства и перестанет быть владельцем. Если речь пойдет о «слепом трасте», то мы также сможем говорить, что он также лишен права на информацию. Однако, будет ли выбранное решение эффективным и соответствующим поставленной задаче, уже будет зависеть от внутренних правил фонда и присутствия в его руководстве лиц, близких к Андрею Бабишу. Это уже покажет будущее.
