Сенат – «Ахиллесова пята» парламента Чешской республики
Подготовил Милан Луптак, кафедра политологии Университет экономики, Прага.
Низкий престиж второй палаты парламента Чешской республики – Сената – имеет несколько существенных причин. В первую очередь, Сенат наделен минимальными конституционными полнлмочиями, ибо в законодательном процессе однозначно «берет верх» первая палата парламента. Значение Сената может в определенной мере возрасти лишь при условии, что первая палата парламента была бы преждевременно распущена президентом страны. В сложивщейся кризисной ситуации Сенат сможет принимать законные меры в неотложных случаях за исключением решений по вопросам Конституции, государственного бюджета, избирательных законов и международных соглашений. Низкому престижу Сената способствовал также затяжной процесс его возникновения. Конституция 1992 года предполагала создание второй палаты сразу же в первом году существования новообразованной Чешской республики. Однако правящая в то время в Чехии Гражданская демократическая партия посчитала создание Сената для себя временно политически нецелесобразным мероприятием и сдвинула начало его работы на 1996 год.
Свою лепту в падение престижа Сената вносят также средства массовой коммуникации выражающие как правило преобладающие общественные настроения в стране. СМИ представляют Сенат в качестве обузы государственного бюджета, сами же сенаторы изображаются в роли «отрицательных героев», злоупотребляющих своим положением. В ближайшей перспективе действующая Конституция Чешской республики, очевидно, проделает глубокие изменения. В ходе происходящей дискуссии особенно среди парламентских политических партий упрочивается мнение о необходимости в будущем усилить законодательную роль Сената, и таким образом, наконец решить своего рода гамлетовский вопрос чешской политики: быть или не быть Сенату в системе парламентской демократии страны.
Предлагается, например, сделать Сенат выразителем интересов регионов; по-новому определить роль Сената по отношению к Конституционному суду продлить сроки, в рамках которых Сенат сможет внести поправки в проекты законодательства; уделить больше внимания экспертной и аналитической политике, касающейся проблематики вхождения Чешской республики в Европейское сообщество и т. п. Возможно, что в силу всех предстоящих изменений, говоря словами профессора Цепла, специалиста по вопросам государственного права, Сенат перестанет быть самим уязвимым местом существующей Конституции Чешской республики.
