«О том, кто поедет на саммит НАТО, президент и правительство должны договориться в духе Конституции»
Кто должен представлять Чешскую Республику на саммите Североатлантического альянса, который состоится в июле в Анкаре? Мнения президента и правительства в этом отношении расходятся уже некоторое время, а в последние недели тема стала широко освещаться в чешских СМИ с противоречивыми заявлениями сторон.
Петр Павел ссылается на закрепленное в конституции право президента представлять государство за рубежом и традицию последних лет, в соответствии с которой глава государства руководил чешской делегацией на саммитах НАТО. Министр иностранных дел Петр Мацинка в реакции на заявление президента, заявил, что Чехию на официальных саммитах за границей должны представлять только те государственные деятели, которые имеют реальное политическое влияние в стране, подразумевая премьер-министра Андрея Бабиша и себя.
В середине Марта премьер-министр Андрей Бабиш заявил, что на саммит вместе с ним поедут министр иностранных дел Петр Мацинка и министр обороны Яромир Зуна, а президент Петр Павел с ними не поедет. Ранее глава государства заявлял, что намерен обсудить вопрос своего участия с премьер-министром.
Премьер Андрей Бабиш уже ранее назвал логичным свое участие и Петра Мацинки на саммите, считая, что именно правительство лучше сможет объяснить союзникам, включая президента США Дональда Трампа, уровень нынешних расходов на оборону в чешском бюджете, которые президент Павел ранее критиковал как слишком низкие. По его мнению, сейчас целесообразнее, чтобы Чехию представляли те, кто утвердил бюджет и знает стратегию на ближайшие годы.
Вопрос участия президента стал предметом спора с министром иностранных дел Петром Мацинкой, который считает, что на официальных саммитах должны присутствовать только государственные деятели, обладающие в стране реальным политическим влиянием. После отказа президента назначить министром окружающей среды однопартийца Мацинки Филипа Турека, глава чешской дипломатии называет Павела «представителем оппозиции» и подчеркивает, что внешнюю политику определяет правительство, а не оппозиция. Он также заявил, что не допустит участия президента в сентябрьской Генеральной Ассамблее ООН.
Президент Павел отметил, что своим участием в июльском саммите он хочет способствовать обеспечению непрерывности в области внешней политики и политики безопасности, которая тесно пересекается с полномочиями президента. «С учетом тем, которые будут обсуждаться на этом саммите, прежде всего, расходов на оборону и плана выполнения обязательств, принятых на прошлогоднем саммите в Гааге, буду рад, если вы примете участие вместе со мной, чтобы мы могли подробно объяснить позицию чешского правительства», - написал он Бабишу.
Глава государства также отмечает, что Конституция предусматривает его участие в международных переговорах на высшем уровне, и министр иностранных дел не может запрещать ему представлять страну. «Министр иностранных дел может давать рекомендации правительству, у него может быть свое мнение, но он не может запрещать или разрешать президенту участвовать в представительстве республики, поскольку тем самым он бы отрицал его конституционные полномочия», - заявил Петр Павел.
В интервью для сервера Seznam Zprávy Петр Павел сообщил, что по телефону описал премьеру Бабишу ситуацию. «Он решил, что уместно, чтобы мы встретились как можно скорее», - передал президент реакцию главы правительства. Павел предполагает, что Бабиш осознает содержание конституции, и что в итоге даже Мацинка признает, что он не в той роли, чтобы принимать такого рода решения. «Министр иностранных дел не может решать, поедет ли президент на встречу глав государств или нет. Он тот, кто оформляет это решение», - подчеркнул Петр Павел.
Не неоспоримое право
Тем не менее, как отмечает, младший научный сотрудник кафедры политологии и конституционного права Юридического факультета Масарикова университета Мария Замечникова, из статьи 63 Конституции Чешской Республики прямо не следует право президента представлять государство на международной арене:
«Определенно нет, однозначно. Полномочия президента делятся на две группы – так называемые контрассигнованные и неконтрассигнованные. Неконтрассигнованные – это те, в которых президент принимает решения полностью самостоятельно, не нуждаясь в согласовании ни с кем. Они указаны в статье 62. Но в статье 63 говорится о контрассигнованных полномочиях, то есть тех, для которых требуется совместная подпись премьер-министра или другого уполномоченного члена правительства. Это значит, что необходима координация с правительством, и правительство несет ответственность за эти решения. Логика такова, что правительство является высшим органом исполнительной власти и определяет в рамках своей политики ключевые политические шаги».
- А если в каком-то конкретном случае президент не согласен с премьером или с правительством по поводу участия во встрече на высшем уровне, какие у него есть возможности отстаивать свои полномочия?
«Основным вариантом должны быть политические переговоры, обсуждения, попытки найти компромисс. Конституция во многих своих аспектах предполагает, что конституционные должностные лица будут стремиться сохранять систему и способствовать ее эффективному функционированию. Это значит, что они будут общаться друг с другом и с обеих сторон пытаться найти взаимное согласие. В дискуссиях часто упоминается понятие спора о компетенции перед Конституционным судом, и, как говорят, в этой связи в канцелярии президента обсуждают возможный вариант, но вопрос о том, является ли это типичным спором о компетенции, и будет ли в этом деле принимать решение Конституционный суд, остается открытым».
- Какую значимость может иметь в связи с этим саммитом НАТО не юридический, а скорее политический аргумент, который президент также упоминает в своем письме, а именно – то, что нынешний президент занимал высшую военную должность в структурах альянса в качестве председателя Военного комитета НАТО, и, следовательно, логично, чтобы именно он представлял страну.
«Я считаю, что это чисто фактический аргумент, который должен показать правительству, что он многое может знать в этой области, что его опыт и знание этих структур может быть полезным для страны в целом. Мне кажется, президент старается обосновать, что его цель – представлять наш государство таким образом, чтобы это было для нашей пользы. Но очевидно, что за этим стоит политическое несогласие и разногласия между правительством и президентом по политическим вопросам, в частности по тому, как наша республика должна позиционировать себя в вопросах обороны, военных расходов и связанных с ними дел».
- Как у поминалось выше, это решение является контрасигнованным, то есть для реализации этого полномочии президента требуется еще одна подпись. Чья это подпись – премьера или министра иностранных дел?
«В принципе, это подпись премьер-министра, то есть председателя правительства, либо другого уполномоченного члена кабинета. Я считаю, что далее все зависит от того, как распределены эти полномочия внутри правительства. Но то, что мы видим, – что главным образом высказывается министр иностранных дел и делает это довольно резким образом, – на мой взгляд, выходит за рамки того, что предполагает Конституция, или о чем она говорит. Еще раз повторяю и призываю, чтобы конституционные деятели в духе Конституции и ради успешного разрешения ситуации общались открыто и на должном уровне», - подытоживает младший научный сотрудник кафедры политологии и конституционного права Юридического факультета Масарикова университета Мария Замечникова.
Напомним, что президент Петр Павел уже принимал участие во всех саммитах НАТО с момента вступления в должность: в 2023 году в Вильнюсе, в 2024 году в Вашингтоне и в прошлом году в Гааге. Он подчеркнул, что намерен возглавить делегацию Чехии и пригласил правительство участвовать вместе с ним для детального разъяснения позиции страны по вопросам обороны и выполнения обязательств, принятых ранее.
Исторически саммиты НАТО посещали как президенты, так и министры. Первым заседанием, в котором Чехия участвовала как новый член Альянса, был саммит в Вашингтоне в 1999 году, возглавляемый президентом Вацлавом Гавелом. На саммите в Праге в 2002 году чешскую делегацию составляли президент Гавел и премьер-министр Владимир Шпидла. С тех пор практика участия менялась в зависимости от актуальных вопросов оборонной политики и внешней стратегии страны.
Австрийское агентство APA назвало спор между президентом и правительством «беспрецедентным и странным», отмечая активность Петра Павела в зарубежных поездках по сравнению с предшественником Милошем Земаном. У главы государства и премьер-министра еще есть несколько месяцев для достижения взаимного согласия по формату участия Чехии на саммите НАТО.