Председательство России в Совбезе ООН – формальность или попытка воспользоваться положением?
Неудачная первоапрельская шутка? Отнюдь. 1 апреля Россия сроком на один месяц заняла пост председателя в Совете безопасности ООН. В последний раз Москва занимала этот пост в феврале 2022 года, когда российские войска начали вторжение в Украину. Будет ли это председательство формальностью или Россия попытается воспользоваться занимаемой должностью в собственных целях?
Глава президентской канцелярии Украины Андрей Ермак в сети Twitter назвал это событие «символическим ударом по системе международных отношений, основанной на правилах», а президент Украины Владимир Зеленский объявил тот факт, что Россия приняла ротационное председательство в Совбезе ООН абсурдным. По его словам, это свидетельствует о «полной несостоятельности» этого института. Украина в настоящее время не состоит в Совбезе, но ее привлекают к переговорам, которые касаются российского вторжения.
Кремль уже в пятницу заявил, что намерен в роли председателя «использовать все свои права». Днем ранее Соединенные Штаты призвали Россию «вести себя профессионально» при вступлении в должность, заявив, что нет никакого способа помешать России занять этот пост. Россия намерена организовать в период своего председательства три заседания. Темой первого брифинга станут риски, проистекающие из нарушения договоров, регулирующих экспорт вооружения. Каким образом может повлиять председательство России на повестку организации, целью которой является поддержание мира и безопасности в мире?
«С точки зрения репутации в глазах многих государств и их граждан вступление России на эту должность – действительно неудачная первоапрельская шутка. С точки зрения долговременного функционирования ООН и, в частности, Совета безопасности, ничего нового не произошло. Это универсальная организация, в которой представлены все мировые государства, и в ней, безусловно, может иметь место и вышеуказанная ситуация. С точки зрения повестки, ее этот факт не слишком затронет. Помимо неформальных заседаний, которые может созывать государство-председатель по своему желанию, повестка является стандартной и известна заранее. Это обсуждения, темой которых являются кризисы по всему миру, связанные с политикой или безопасностью. Часто обсуждаются годовые или текущие сообщения о миротворческих операциях ООН. Все это происходит вне зависимости от того, кто является председателем», - комментирует профессор Олдржих Буреш из Центра исследований безопасности Столичного университета в Праге.
Тема Украины не будет доминировать
Ожидается, что три постоянных члена Совбеза ООН США, Франция и Великобритания и их союзники будут направлять на апрельские заседания более низкопоставленных представителей, однако, о бойкотировании речь не идет. По словам Олдржиха Буреша, в предварительной программе заседаний не стоят какие-либо серьезные обсуждения по поводу ситуации в Украине. В Совете Безопасности ООН 15 членов, пять из которых – США, Великобритания, Китай, Франция и Россия – являются постоянными и имеют право вето. Остальные являются непостоянными членами, пятеро из которых ежегодно избираются Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок. Чтобы резолюция была принята, ее должны одобрить не менее девяти членов совета, и ни один из пяти постоянных членов не может наложить на нее вето.
«Вопрос в том, до какой степени удастся в этой риторической политической плоскости в рамках запланированных переговоров уравновешивать позицию России альтернативными мнениями. В Совете безопасности состоит 15 государств, из которых 10 – так называемые «непостоянные» и представляют иные страны, кроме победителей Второй мировой войны. Среди них – государства «глобального юга», которые не слишком хотят, чтобы Украина доминировала в повестке дня. По их мнению, существуют и другие важные конфликты и кризисы, которые недостаточно обсуждались на почве ООН. Поэтому речь здесь идет не о том, чего хочет Россия и США и другие постоянные члены Совбеза, но и о стремлениях десяти «непостоянных» членов», - продолжает профессор Олдржих Буреш.
- Может ли Россия каким-либо образом злоупотребить занятой должностью председателя в Совете безопасности? Например, с точки зрения распространения дезинформации.
«Я думаю, что с учетом российской риторики в Совете безопасности и других органах ООН с момента начала вторжения в Украину, она не будет значительным образом отличаться. Тем не менее, остальные члены Совета, как это и было до сих пор, могут высказываться в противовес позиции России. Так что факт, что государство-председатель в самой важной всемирной организации по вопросам мира и безопасности одновременно является агрессором, может быть нивелирован тем, что остальные государства-члены, особенно те, кто имеет право вето, проследят за этим при распространении информации и точек зрения», - подытоживает профессор Олдржих Буреш из Центра исследований безопасности Столичного университета в Праге.
