Реформа финансирования общественных СМИ в Чехии: Минкульт назвал проект своего министра самым рискованным
Минкульт Чехии оценил последствия принятия нового закона о СМИ, подготовленного его главой Ото Клемпиржем. В обширном документе аналитики ведомства указали на несколько проблем, которые могут угрожать независимой работе «Чешского Телевидения» и «Чешского Радио». Соответствующая поправка будет рассмотрена Палатой депутатов Чехии в первом чтении.
Аналитики Министерства культуры подготовили для законодателей так называемый документ RIA – заключение об оценке регулирующего воздействия. Специалисты Минкульта на 49 страницах рассматривают три способа проведения медиальной реформы. Путь, выбранный министром Ото Клемпиржем, по их мнению, является самым рискованным. В первую очередь подчеркивается угроза редакционной независимости.
Первый вариант, предлагаемый в RIA, – это частичное изменение уже действующей системы концессионерских взносов, например, за счет сокращения круга лиц, для которых оплата была бы обязательной. Второй вариант – это комбинация финансирования за счет взносов и других источников, таких как государственный бюджет или гранты. Третий вариант –полный перевод на финансирование из госбюджета. То есть именно та форма реформы, которую предлагает министр культуры. «Необходимо прямо заявить, что Вариант №3 является самым рискованным выбором», – пишут ведомственные аналитики в своем документе.
Министр культуры Ото Клемпирж, наоборот, считает, что его законопроект содержит все необходимые механизмы для защиты средств массовой информации. «RIA правильно указывает на возможные риски различных вариантов финансирования. Именно поэтому наш проект содержит все предохранители, которые RIA считает важными», – прокомментировал документ министр культуры, отвечая на запрос издания Seznam Zprávy.
По мнению аналитиков, изменение закона содержит две проблемные зоны: на институциональном и на фискальном уровнях. «На институциональном уровне существует риск ослабления независимости в результате изменения модели финансирования. В более широком общественном контексте это может привести к ослаблению медиального плюрализма», – предупреждает RIA. Согласно тексту, важнейшим условием является то, чтобы оба общественные СМИ, как «Чешское Радио», так и «Чешское Телевидение», оставались независимыми от правительства.
«Вторым риском является бюджетная неопределенность. Финансирование из государственного бюджета необходимо настроить так, чтобы оно было предсказуемым и не подвергалось ежегодным политическим торгам ad hoc. Возможный механизм индексации, конечно, снижает инфляционный риск. Данный проект также может повлиять на коррупционные риски», – подчеркивают аналитики.
Министр культуры заявляет, что в поправке к закону расходы на оба средства массовой информации закреплены как обязательные. По словам Ото Клемпиржа, это означает, что размер субсидии нельзя будет менять по сиюминутной политической воле при ежегодном утверждении бюджета. «Любое изменение будет нуждаться в поправках к закону и пройдет через тот же законодательный процесс, который сегодня необходим для изменения величины концессионных взносов. Таким образом, ни правительство, ни Министерство культуры не смогут менять финансирование по своему усмотрению», – ответил глава Минкульта.
Ведомственные аналитики в тексте отмечают, что для того чтобы проект министра Ото Клемпиржа подходил для чешских реалий, он должен выполнить пять главных условий: Предусмотренный законом, предсказуемый и автоматический механизм финансирования; Достаточный размер субсидии, соответствующий реальному объему общественного вещания; Индексация, защищающая систему от инфляции; Гарантии независимости от политических решений; Надлежащая настройка процессов при закрытии учета сборов и урегулировании задолженностей и переплат. «Без выполнения этих условий Вариант №3 может привести к нежелательным последствиям, особенно к ослаблению финансовой независимости, краткосрочному бюджетному давлению, сокращению объема общественного вещания или к спорам о толковании границ между контролем за ведением хозяйства и редакционной автономией», – предупреждает RIA.
