Чехия предлагает новую концепцию миграционной политики — гибкую солидарность

Брюссель хочет в ближайшие недели сосредоточиться на странах Западных Балкан, чтобы согласовать их визовую политику со стратегией 27 стран ЕС и остановить приток новых мигрантов по балканскому маршруту. Как полагает М. Розумек, директор организации по оказанию помощи беженцам, ответственность за мигрантов лишь переносится дальше на восток. 

Миграция может превратиться в политическое оружие, опасается глава МВД Чехии, поэтому у государств ЕС должны быть наготове механизмы предупреждения. Председательство Чехии в Совете ЕС получило поддержку для дальнейшего развития своей идеи о гибкой солидарности.

Вит Ракушан|Фото: Úřad vlády ČR

Западнобалканские государства пользуются преимуществом безвизовых поездок со странами ЕС

Пристальный интерес ЕС в ближайшие недели будет прикован к визовой политике балканских государств, через которые пролегает один из маршрутов для беженцев с Ближнего Востока. По данным агентства Frontex, за последние 9 месяцев их число по сравнению с прошлым годом увеличилось на 170%. Какое решение предлагает Чехия в роли председателя ЕС и достаточны ли принятые на данный момент меры?

— Надо откровенно сказать, что западнобалканские государства пользуются преимуществами безвизовых поездок со странами ЕС в сочетании с тем фактом, что они также предоставляют возможность безвизового въезда к ним из некоторых третьих стран, с которыми такой безвизовый порядок ЕС со своей стороны не вводил. На их территорию таким образом въезжают люди, которые рассматривают Сербию и другие области Западных Балкан как относительно простые ворота в ЕС. В итоге вся эта непростая ситуация в мире и нынешний подход Турции к миграционной волне из Сирии на своей территории приводит к огромному росту миграции, которая в настоящее время затрагивает буквально каждую часть Европы. Поэтому следует провести переговоры с Сербией как с партнером и объяснить, что раз она пользуется преимуществами, которые ей предложил ЕС, мы ожидаем и от нее партнерского подхода в решении этой ситуации,

— отмечает глава чешского МВД Вит Ракушан.

Соглашения о возврате и гибкая ответственность

Министр внутренних дел Чехии готовится к двусторонним переговорам в Сербии, а также должен принять участие в переговорах в Албании.

Фото: graneits, Wikimedia Commons, CC BY-NC-SA 2.0

Соглашения о реадмиссии с ЕС 2008 и 2013 годов из стран назначения также должны стать следующим пунктом повестки дня. Наряду с этим были реализованы положения  протоколов с 11 странами ЕС (Австрия, Бенилюкс, Чехия, Словакия, Венгрия, Германия, страны Балтии, Дания, Италия, Мальта, Польша, Болгария, Румыния), а также с государствами, не входящими в ЕС: Швейцарией, Норвегией, Сербией, Македонией, Черногорией, Боснией и Герцеговиной, Турцией и Украиной.

Насколько часто Сербия отказывается руководствоваться достигнутыми договоренностями?

— К сожалению, с этим явлением приходится сталкиваться часто. Но часто бывает трудно доказать, куда ступала в первую очередь нога конкретного иммигранта. Страна, в которую мигрант впервые въезжает, должна нести за него ответственность, и мигрант должен быть в нее возвращен. Сербия, исходя из этого, должна таким образом нести ответственность за мигрантов, которые туда попадают как в первую страну. Можно посмотреть и на нашего южного соседа — Австрию, куда ежедневно прибывают тысячи мигрантов, которые просят там убежища, что разительно отличается от ситуации в Чехии, где мигранты лишь пересекают территорию. И именно из Австрии слышатся тревожные голоса об этом бремени,

— напоминает Ракушан, подчеркивая, что «в Европе должна быть гибкая солидарность, об этом говорили уже давно, но также должна быть гибкая ответственность».

Фото: EU Civil Protection and Humanitarian Aid, Flickr, CC BY-NC-ND 2.0

Австрия требует пересмотра миграционных правил ЕС, австрийский канцлер Карл Нехаммер отметил, что вся Европа нуждается в новой системе предоставления убежища. Вернемся к Сербии – можно ли надеяться, что будут эффективными новые соглашения, если не соблюдаются старые соглашения?

— В первую очередь следует провести переговоры. Я не хочу грозить применением каких-то крайних мер, например, отменой безвизового режима с этими балканскими странами. Полагаю, что это был бы шаг назад, ведь мы долгое время обсуждаем визовую либерализацию в Европе, однако нам необходимо знать, что страны Западных Балкан по отношению к нам в это трудное время тоже  ведут себя как партнеры.

Могла бы быть упрощена политика возвращения мигрантов из ЕС. Миграция может превратиться в политическое оружие

Чешская Республика недавно представила странам ЕС план, который должен продвинуть дебаты о поддержке стран, наиболее пострадавших от миграции. Он предусматривает включение так называемой гибкой ответственности, которая должна облегчить положение стран, чаще остальных противостоящих напору миграционной стихии. План является продолжением размышлений о «гибкой солидарности», которая будет заключаться во введении других форм помощи, нежели прием мигрантов из других стран ЕС.

Иллюстративное фото: Европейская комиссия

— Это значит, что могла бы быть упрощена политика и практика возвращения мигрантов из Евросоюза. Если бы миграционный поток был очень сильным, в интересах всего ЕС должно быть разрешено упростить некоторые процедуры в государствах, которые находятся под большим миграционным давлением, а это в основном южные государства, которые на протяжении длительного времени несут самое большие бремя. Мы в качестве председателя ЕС готовим серию мер, каким образом в ускоренном порядке могли бы такие государства на это реагировать, когда миграция также может превратиться в политическое оружие. Это еще одна проблема, и, как мы знаем, к такому инструменту прибегнул Лукашенко. Все мы опасаемся, что и Владимир Путин в своей войне против Европы может этим злоупотребить. Поэтому у государств ЕС должны быть наготове механизмы предупреждения,

— объясняет в интервью «Чешскому Радио» глава МВД Чехии.

Государства-члены продолжат рассматривать эту инициативу. Министр внутренних дел Чехии счел бы ее большим успехом, если бы 27 министров внутренних дел ЕС поддержали ее на встрече в декабре. По словам еврокомиссара по внутренним делам ЕС Илвы Йоханссон, председательство Чехии в Совете ЕС получило поддержку для дальнейшего развития своей идеи.

Общая политика предоставления убежища  ограничивается запугиванием и неэффективной защитой границ

Однако, как полагает Мартин Розумек, директор организации по оказанию помощи людям, стремящимся найти в Чехии убежище, ответственность за мигрантов лишь переносится дальше на восток. Общая политика предоставления убежища на сегодняшний день ограничивается запугиванием и неэффективной защитой границ.

Мартин Розумек|Фото: Kateřina Cibulka, Český rozhlas

«Вероятно, окажется, что странами, наиболее пострадавшими в этом отношении, будут Сербия, Босния и Герцеговина, страны Балкан в целом. Я также думаю, что эти меры носят довольно краткосрочный характер и необходимо полное изменение миграционной политики ЕС. Мы должны четко определить, кто имеет право на убежище, как в Чешской Республике, так и в Европе, и тогда они получат право на защиту», —  уверен Мартин Розумек.

По его мнению, одной из самых больших проблем в этой области является «отсутствие легальных путей для иностранцев, нуждающихся в международной защите».