Чешский закон о референдуме. Насколько популярна у партий механика прямой демократии?
Формирующееся чешское правительство хочет принять закон о проведении референдума. На всенародное голосование можно будет вынести переход на евро, Миграционный пакт, квоты на выбросы. Пока Чехия остается одной из немногих стран Евросоюза, в которых такого закона о референдуме еще нет.
«Мы подготовим закон о всенародном референдуме, чтобы граждане могли напрямую принимать решения по ключевым вопросам, представляющим общественный интерес», – указано в программе нового чешского правительства.
Правящая коалиция, которую формирует победившая на выборах ANO с партиями «Свобода и прямая демократия» (SPD) и «Автомобилисты», в программном заявлении планирует подготовить закон об общенациональных референдумах по наиболее важным вопросам – кроме членства Чехии в ЕС и НАТО.
«Мы подготовим закон об общенациональном референдуме, чтобы граждане могли напрямую принимать решения по ключевым вопросам, представляющим общественный интерес. В то же время мы установим, что членство Чешской Республики в Европейском союзе и Североатлантическом альянсе не станут предметом референдума», – говорится в проекте программного заявления будущего правительства.
Единственный всенародный референдум в истории Чешской Республики проходил 13 м 14 июня 2003 года на основании специально принятого Конституционного закона № 515/2002. На голосование был вынесен вопрос вступления Чехии в Евросоюз. Тогда выразить свою волю пришли более 55% граждан, обладавших правом голоса. «За» вступление в ЕС высказались 77% из них.
Прямая демократия – принятие решений всенародным голосованием привлекательна для части избирателей. Одна из партий, формирующих правительство, – «Свобода и прямая демократия» непосредственно указала такой инструмент в своем названии. Для лидера SPD Томио Окамуры – это центральный пункт повестки, и элементы прямой демократии он продвигает с начала своей политической карьеры.
«От референдума мы не откажемся никогда. В конце концов, мы называемся партией "Свобода и прямая демократия"», – заявил лидер SPD Томио Окамура.
При этом именно вынесения на референдум вопроса о дальнейшем членстве Чехии в Европейском союзе и НАТО многие годя требует SPD. Против выступают партнеры по коалиции – ANO и «Автомобилисты».
Ради вхождения в правительство партии SPD пришлось отказаться о требования референдума по ЕС и НАТО. Тем не менее, Томио Окамура доволен. «Мы добились значительного прогресса, поскольку этот закон позволит провести голосование по международным обязательствам. Не конкретно о членстве в ЕС и НАТО, но, например, о введении евро, миграционном пакте, квотах на выбросы и других вопросах. Мы нашли компромисс», – радуется председатель SPD.
Он заявил, что это был «максимально возможный результат», поскольку его партия набрала на парламентских выборах менее 8% голосов.
«Политически мы продолжаем настаивать на проведении референдума о членстве в ЕС и НАТО, но результата придется еще подождать. Когда на одной чаше весов лежала возможность ликвидировать правительство Фиалы, а на другой – настаивать на референдуме, включая вопрос ЕС и НАТО, который у нас нет возможности провести через парламент за четыре года созыва, мы конструктивно склонились к тому, что необходимо сформировать новое правительство», – объясняет Окамура.
Конечно, остается открытым вопрос, насколько убедительным покажется этот аргумент электорату партии «Свобода и прямая демократия».
«С момента создания SPD референдум был флагманом их повестки. Так что можно ожидать, что это будет важно для партии. Однако пока мы не имели возможности наблюдать, как эта партия действует в условиях, когда ей нужно защищать действия правительства, – это, безусловно, будет чем-то новым», – отмечает политолог Алеш Михал.
Действительно, до сих пор партии «Свобода и прямая демократия» находилась в парламентской оппозиции, занимаясь критикой действий кабинета. Теперь партия Окамуры впервые войдет в правительство, и ей придется презентовать свои достижения избирателям на общенациональном уровне. При этом в программное заявление правительства SPD смогла внести лишь предложения, общие с партией ANO. Туда входит о референдуме, но с вышеуказанными существенными ограничениями.
«Полагаю, и волки будет сыты, и овцы целы – SPD может сказать своим избирателям, что она, по крайней мере частично, пытается ввести референдум и прямую демократию», – считает политолог Милан Школьник, сотрудник экономического факультета Чешского университета сельского хозяйства.
Как и подавляющее большинство пунктов программного заявления, итоговая формулировка закона о референдуме соответствует позиции партии ANO. Эта формулировка также является отличным компромиссом для «Автомобилистов», которые отвергают элементы прямой демократии и являются явными сторонниками представительной демократии.
«Независимо от того, появится закон об общенародном референдуме или нет, это, простите, полная глупость. И если кто-то основывает свое политическое существование на попытках навязать этот пункт, то это то же самое, как коалиция Spolu/«Вместе» годами базирует всё свое политическое существование на ведении примитивной войны с Леонидом Брежневым», – заявил председатель «Автомобилистов» Петр Мацинка, имея в виду «примитивный антикоммунизм».
Из коалиционного соглашения также следует, что аналогичные предложения будут представлены в качестве коалиционных, что, по мнению политолога Алеша Михала, ограничивает возможности оппозиции за них голосовать.
«Если бы это было предложение парламента, оппозиции было бы немного легче продать его своим избирателям», – объясняет специалист Института политологических исследований факультета социологии Карлова университета.
При этом достичь соглашения с оппозицией абсолютно необходимо. Закон о всеобщем референдуме должен быть одобрен конституционным большинством, составляющих три пятых голосов как в Палате представителей, так и в Сенате. А в случае с Сенатом этого будет чрезвычайно трудно, практически невозможно добиться.
Позиция оппозиции
В этом году закон о референдуме в программах коалиции Spolu/«Вместе», «Старост и независимых» и «Пиратов» вообще не упоминался.
Закон определённо не поддержат гражданские демократы (ODS) и TOP-09, чьи политики давно отрицательно высказываются о референдуме. Не слишком склонны поддерживать такой закон и христианские демократы (KDU-ČSL).
«Мы не являемся сторонниками референдума. На местном уровне мы выступаем за непосредственное участие граждан в принятии решений. Я также могу представить себе специальные референдумы на национальном уровне, подобно тому, как мы голосовали за вступление в Европейский союз в 2003 году. Я даже могу представить себе референдум о переходе на евро», – говорит председатель KDU-ČSL Марек Выборны.
Однако он повторил, что депутаты от его партии не поддержат конституционный закон о референдуме. «Мы бы не хотели существенно менять Конституцию. И учитывая, что у формирующегося правительства нет конституционного большинства ни в Палате представителей, ни в Сенате, мы ожидаем, что этот избирательный период с точки зрения вмешательства в Конституцию будет спокойным», – добавил он.
Чуть лучше к референдуму относятся «Старосты» и гораздо лучше – «Пираты». В долгосрочной программе «Пиратов» есть тезис, что они будут участвовать в «продуманном использовании референдума на национальном уровне для решения важных социальных вопросов, без возможности изменения Конституции и международных договоров». При этом «Пираты» хотят, чтобы референдумы проводились в только в исключительных случаях.
«Референдум как таковой – это инструмент, с помощью которого общество должно научиться работать», – говорит председатель «Пиратов», депутат парламента нового созыва Зденек Гржиб, напоминая, что они применяют прямую демократию внутри партии, принимая решения по ключевым вопросам на основе голосования членов.
«Мы отвергаем референдум, который касался бы выхода из международных организаций или позволил бы изменить Конституцию», – добавляет Зденек Гржиб.
«Старосты» (STAN) поддерживают проведение местных референдумов, но более скептически относятся к общенациональным. «Национальный референдум должен быть действительно инструментом для исключительных случаев. Им можно легко злоупотребить, особенно в международных вопросах и вопросах безопасности, и, таким образом, вся система может быть нарушена», – предупреждает депутат парламента от STAN Карел Дворжак.
По мнению политолога Лукаша Елинека, в другой ситуации «Старосты» и «Пираты» могли бы принять участие в принятии этого закона в течение текущего созыва, но он не ожидает, что это произойдет в данных условиях.
«Ни в Палате представителей, ни в Сенате не удастся получить конституционное большинство для принятия закона о всеобщем референдуме. Если бы с таким предложением выступило другое правительство при других обстоятельствах и в другой атмосфере, можно было бы предположить, что его могли бы поддержать «Старосты» и «Пираты», которые в принципе ничего не имеют против элементов прямой демократии. Но эти партии не захотят поддержать предложение, вышедшее из-под пера формирующегося правительства Бабиша и, более того, по наущению SPD», – считает Елинек.
С ним согласен политолог Алеш Михал. «По этой причине я считаю, что у закона не слишком большие шансы, хотя в целом для «Пиратов» этот программный пункт достаточно важен. Но это потребовало бы какого-то более широкого соглашения с правящими партиями, а после учредительного заседания парламента я сомневаюсь, что подобные соглашения будут возможны».
