Рентген или кляп? Правительство отстаивает закон об иностранном финансировании
«Встретимся в Конституционном суде!» – заявили чешские оппозиционные политики правящей коалиции страны, если она добьется в Чехии принятия «закона о регистрации организаций, имеющих иностранные связи». Чешская оппозиция в составе Пиратской партии и объединения «Старосты и независимые», а также ряд НКО, изучив просочившуюся в СМИ рабочую версию документа, увидели в нем аналог российского «закона об иностранных агентах», которым путинский режим методично давит на своих оппонентов.
Премьер-министр Чешской Республики Андрей Бабиш по поводу готовящейся нормы заявил, что обязательная регистрация НКО, имеющих иностранные связи, будет распространяться только на те из них, кто пытается влиять на политику. Наличие в чешском законопроекте каких-либо «российских корней» глава правительства категорически отрицает.
Заявление по этому поводу сделал также министр иностранных дел Чехии Петр Мацинка, подчеркнув, что принятием закона о некоммерческих организациях правительственная коалиция воплощает свою программную декларацию.
После заседания глав МИД стран ЕС в Брюсселе, Петр Мацинка обратил внимание на то, что некоммерческие организации «начали громко кричать» именно тогда, когда правительство предложило им раскрыть источники своего финансирования». «Я думаю, когда у вас нет аргументов, то вы приплетаете Россию – это классика», – отметил чешский министр.
К этому он добавил, что после прошлогодних парламентских выборов закончилось время, когда оппонентам давали ярлыки пророссийских или копирующих Россию. «Я считаю, что это глупость. Никто никакие российские законы не изучает и не копирует. Разве что их изучает наша оппозиция», – съязвил министр. По его словам, необходимо добиться, чтобы «преследующие политические цели некоммерческие организации были столь же прозрачны, как и политические партии».
Одновременно Петр Мацинка заявил, что не питает симпатии к российским законам, а аналогичное законодательство существует, например, в США и Израиле.
Просочившийся в прессу рабочий вариант законопроекта эксперты критикуют за его предвзятость, расплывчатость и слишком широкие формулировки.
«Этот закон действительно очень проблемный, особенно в той версии, которая обсуждается сейчас. Его действительно можно сравнить с законами, принятыми ранее в Грузии, Венгрии или даже в России. Проблема именно в том, что он создает неравенство между субъектами и нарушает право на частную жизнь граждан. Совершенно непонятно, на кого конкретно он будет распространяться: явно, что это будут не только так называемые „политические НКО“. Определение столь расплывчато, что под действие закона может попасть любой, кто что-либо публикует в соцсетях и тому подобное. Кроме того, закон непропорционален в отношении права на частную жизнь – например, тех же доноров, которые жертвуют свои средства на благотворительность. С этой точки зрения норма крайне спорна. Ситуация похожа на словацкий закон, который в конце прошлого года был отменен Конституционным судом Словакии», – подчеркивает Ондржей Преус, специалист по конституционному праву юридического факультета пражского Карлова университета.
Чешская норма, судя по доступной информации, предусматривает создание нового реестра, в котором будут обязаны зарегистрироваться субъекты, пусть даже в объеме нескольких процентов, использующие иностранное финансирование или имеющие иную связь с зарубежьем, и ведущие при этом деятельность в общественном пространстве Чехии.
Обязанность регистрации может коснуться физических лиц, компаний, обществ, фондов, институтов, церковных юридических лиц и других организаций, если они влияют на общественное мнение, политику, СМИ, систему образования или другие подобные сферы.
От регистрации могут быть освобождены лишь СМИ и издатели периодической печати, основанные в соответствии с чешским законодательством и работающие на обычных рыночных условиях.
Вести особый реестр будет Министерство юстиции, которое также должно быть наделено полномочиями по надзору. Оно же, а не суд, будет рассматривать совершенные нарушения и накладывать санкции. За невыполнение «обязанностей организации, имеющей иностранные связи», согласно рабочей версией нормы, предлагается ввести штраф в размере до 15 миллионов крон (600 тысяч евро) или до 10% от суммы дохода или оборота.
«Назначение некой санкции в рамках административного производства чем-то необычным не является. Есть, однако, другие сложности, и ссылка на некий образцовый американский закон FARA в этом случае критики не выдерживает, так как упоминаемый американский закон нацелен скорее на регулирование лоббирования, а не финансирования в широком смысле слова. Настоящая цель этого законопроекта, судя по всему, это запугивание и стремление оказывать давление. Именно поэтому такое и не должно пройти», – считает специалист по конституционному праву Ондржей Преус.
Юристу вторит представитель чешской благотворительной организации «Человек в беде» Томаш Урбан: «Авторы законопроекта стремились охватить довольно большой круг лиц, чтобы располагать возможностью наказывать кого угодно, включая физических лиц. Если бы они опирались на упоминаемый американский закон FARA, то, наоборот, международные неправительственные организации из действия нормы им пришлось бы исключить. FARA напрямую выводит их из-под действия закона – норма не касается организаций, занимающихся гуманитарной, образовательной, исследовательской, академической или религиозной деятельностью».
Ключевым элементом для регистрации по правилам FARA, обращает внимание Томаш Урбан, является фактор контроля: иностранный субъект должен иметь возможность управлять действиями агента на протяжении всего периода их отношений – только предоставления финансирования недостаточно.
«Чешский же законопроект сконструирован абсолютно иначе: достаточно наличия любого вида иностранного финансирования, присутствие элементов зарубежного контроля доказывать нет необходимости. Таким образом, в сферу действия закона необоснованно попадают, например, Transparency International, Amnesty International, организация „Врачи без границ“, а также и чешские научные центры с грантовым финансированием», – обращает внимание Томаш Урбан из НКО «Человек в беде».
«Сбор Минюстом данных, по сути, сводится именно к финансированию организаций. Возможное злоупотребление нормой в этом случае может заключаться во вмешательстве в частную жизнь – будь то дарителя или получателя. И, конечно, возможна определенная стигматизация обеих сторон. То есть вторичный эффект, вероятно, заключался бы в том, что заниматься некоторой полезной деятельностью стало бы гораздо труднее, так как никто бы уже в этом случае не захотел предоставлять свои персональные данные. Также это чревато и колоссальным нарастанием бюрократии. Теоретически это может коснуться даже таких ситуаций, когда кто-то из-за границы присылает деньги своим престарелым родителям, например, находящимся в домах престарелых или под опекой социальных служб. Норма не продумана. Она проблематична даже с точки зрения свободы движения капитала, которое защищено европейским правом», – подчеркивает юрист Ондржей Преус.