Гендиректор «Чешского Радио» Рене Заворал: «В законопроекте отсутствует механизм, который бы гарантировал независимость общественных СМИ»
Правительственная коалиция намерена с января 2027 года отменить ежемесячные сборы, которые граждане и компании платят за «Чешское телевидение» и «Чешское Радио», и финансировать оба общественных СМИ из государственного бюджета. Руководство ČT и ČRo предупреждает о рисках изменения системы финансирования, а парламентская оппозиция говорит о ликвидации обоих СМИ и готовит обструкции при рассмотрении правительственного законопроекта.
Министр культуры Ото Клемпирж в понедельник на пресс-конференции представил новый законопроект о финансировании общественных СМИ – «Чешского телевидения» и «Чешского Радио», в соответствии с которым они переводятся под государственное финансирование. В итоге в следующем году «Чешское телевидение» должно получить 5,74 миллиарда крон (около 235,9 млн евро), что примерно на миллиард крон меньше, чем в этом году оно соберет от населения. «Чешское Радио» получит от государства 2,07 миллиарда крон (около 85,1 млн евро), тогда как в этом году оно должно получить от концессионерских сборов 2,48 млрд крон (101,8 млн евро). Финансирование станет отдельной главой государственного бюджета и будет регулярно индексироваться в соответствии с инфляцией (максимум на 5%). Другими источниками дохода общественных СМИ должны стать поступления от рекламы и продажи прав.
Министр культуры назвал систему финансирования через сборы устаревшей. Спикер Палаты депутатов и лидер движения SPD Томио Окамура добавил, что общественные СМИ оплачиваются через такие сборы лишь в десяти странах ЕС, причем некоторые из них также намерены отказаться от этой системы. По словам Ото Клемпиржа, правительственный проект определяет общественную миссию «Чешского телевидения» и «Чешского Радио», которая должна быть сосредоточена на предоставлении качественных и достоверных новостей и выполнении образовательной функции. Лишь на третьем месте должно стоять производство развлекательных программ.
Оба СМИ должны остаться самостоятельными, а за их деятельностью, как и прежде, будут следить советы. Не меняется и порядок выдвижения членов советов различными организациями и объединениями, а также их избрание депутатами и сенаторами, что, по словам министра Клемпиржа, обеспечит общественный контроль. Закон также устанавливает, что общественные СМИ не будут подчиняться никакому государственному или политическому субъекту. По мнению генерального директора «Чешского Радио» Рене Заворала, в предложении отсутствует механизм, который бы гарантировал независимость общественных СМИ.
«Мы живем в стране, у которой есть довольно долгая и очень негативная историческая память о государственных СМИ до 1989 года. Я считаю это шагом назад и по-прежнему убежден, что независимость, как она сегодня обеспечивается прямой оплатой от граждан»
«После того, как я увидел эту пресс-конференцию и из того, что я услышал в этих заявлениях, я пока не вижу в этом предложении никакого механизма или гарантии, которые действительно обеспечивали бы независимость общественных СМИ в этом смысле. С моей точки зрения, привязка общественных СМИ к государственному бюджету однозначно означает их связь с политической властью, с политиками у власти. Мы живем в стране, у которой есть довольно долгая и очень негативная историческая память о государственных СМИ до 1989 года. Я считаю это шагом назад и по-прежнему убежден, что независимость, как она сегодня обеспечивается прямой оплатой от граждан, - то есть через сборы, - является наилучшим возможным способом финансирования. А привязка к государственной власти, к правительству, к исполнительной власти означает, что эту сумму можно практически ежегодно менять через депутатскую инициативу или поправку к закону».
Принятию закона должен предшествовать депутатский законопроект, который еще в текущем году освободит от уплаты сборов некоторые группы населения. Ранее представители правительства говорили, например, об освобождении от обязанности уплаты сборов для пенсионеров старше 75 лет, иждивенцев до 26 лет и компаний. Один из аргументов коалиции было также то, что в Чехии сумма концессионерских взносов не различается в зависимости от количества членов в домохозяйстве, что, по их мнению, не справедливо.
«В конце концов, общественные СМИ люди все равно будут оплачивать и дальше»
«Я бы прежде всего хотел сказать о таком странном мифе, который существует. В конце концов, общественные СМИ люди все равно будут оплачивать и дальше. Они будут финансироваться через налоги, через государственный бюджет, а это ничто иное, как то, что мы будем платить из налогов. И, честно говоря, их будут оплачивать и те, кто сегодня вообще освобожден от уплаты сборов. Так что я в этом особой справедливости не вижу».
- Насколько стабильное и предсказуемое финансирование обеспечил бы этот законопроект «Чешскому Радио»?
«Я специально еще раз повторил три принципа, которые закреплены в Европейском акте о свободе СМИ: это, прежде всего, адекватность. Так вот, эта сумма в данный момент адекватной не является, потому что предлагается на 450 миллионов меньше, а у телевидения – почти на миллиард меньше. Это определенно нельзя назвать адекватным. Финансирование общественных СМИ должно быть предсказуемым. Но, честно говоря, в момент, когда механизм индексации учитывает инфляцию двухлетней давности и подобные параметры, это фактически не гарантирует стабильность на несколько лет вперед. Этот механизм индексации, который был в поправке, действующей с мая прошлого года, был четко описан и довольно прост. А здесь, на мой взгляд, все снова сделано довольно поспешно и на скорую руку. И наконец, есть важное требование – устойчивое долгосрочное финансирование, которое этот проект тоже не гарантирует. Мы не говорим о финансировании на несколько лет вперед, и мне явно не хватает, например, того, чтобы было невозможно ежегодно менять эту сумму, которая сейчас просто зафиксирована в законе. Потому что это действительно можно делать как через депутатскую инициативу, так и через правительственную поправку к закону – и довольно быстро. Поэтому я сегодня не вижу этих конституционных гарантий, хотя они нам и были обещаны».
- В законопроекте существенно изменилась формулировка определения общественной службы для «Чешского Радио» и «Чешского телевидения». Означает ли это какие-то изменения в приоритетах? Перестанет ли теперь «Чешское Радио» что-то освещать?
«Очень любопытно, как на этот законопроект отреагируют, например, представители частного сектора, потому что нам в прошлом году часто ставили в упрек, что общественная служба недостаточно четко определена. Я всегда возражал, что это не так: уже в законе 1991 года о «Чешском Радио» общественная служба была очень хорошо определена. Мы довольно четко ее уточнили и в поправке к закону, которая действует с мая прошлого года, и в меморандуме, который мы, кстати, заключили в прошлом году с Министерством культуры. Все это из закона фактически исчезло, и наоборот – там теперь общественная служба описана очень кратко, точнее даже почти не описана. Так что с моей точки зрения весь этот проект создает впечатление текста, написанного наспех и довольно непрофессионально», - подытоживает генеральный директор «Чешского Радио» Рене Заворал.
Генеральный директор «Чешского телевидения» Гинек Хударек в понедельник в реакции на запланированные изменения заявил, что «Чешское телевидение» не сможет выполнить свои обязательства в следующем году, если его бюджет будет таким, какой представил Ото Клемпирж. Он ожидает, что телевидению придется сократить производство оригинального контента, а также проводить увольнения. Об увольнениях упомянул и гендиректор «Чешского Радио».
Оппозиция также утверждает, что правительство, меняя систему финансирования, пытается усилить свое влияние на оба СМИ. «В нашей стране заканчивается система независимого финансирования общественных СМИ. Мы с этим не согласны», - заявил журналистам бывший министр культуры Мартин Бакса. По словам главы оппозиционного движения STAN Вита Ракушана, это путь к постепенной национализации СМИ. «Это фронтальная атака на «Чешское телевидение» и «Чешское Радио». Мы будем и дальше защищать общественные СМИ всеми средствами. Представленный закон – это не закон о СМИ общественной службы, а закон о ликвидации общественных СМИ», - заявил депутат от партии христианских демократов Франтишек Талирж.
Президент Петр Павел подчеркнул, что ключевым вопросом в реформе финансирования общественных СМИ являются не столько источники денег, сколько гарантии невмешательства политической власти. По его словам, любой законопроект следует оценивать прежде всего с точки зрения сохранения независимости «Чешского телевидения» и «Чешского Радио». Предложенный министром культуры переход на финансирование из государственного бюджета сам по себе, по мнению главы государства, не обязательно угрожает независимости СМИ – подобные модели успешно работают, например, в скандинавских странах. Главное – обеспечить реальные механизмы защиты от политического давления. Он также подчеркнул важность широкой дискуссии с участием разных заинтересованных сторон.
Премьер-министр Андрей Бабиш заявил, что отмена концессионных сборов за общественные СМИ и перевод их финансирования на государственный бюджет соответствует программе правительства. По его словам, это позволит гражданам понимать, за что они платят, а также усилит контроль за расходованием средств. Глава правительства также отметил, что эти СМИ сейчас недостаточно контролируются, и выразил мнение, что к их проверке должен подключиться Высший контрольный орган. Он добавил, что хотел бы «нормальной» дискуссии о роли общественных СМИ, однако, по его словам, с оппозицией это затруднительно. Также он отметил, что в 17 странах ЕС общественные СМИ уже финансируются из государственного бюджета.