«Снарядная инициатива» дала Украине половину боеприпасов. Что ждет ее теперь?
В начале 2024 года, когда Украина столкнулась с острой нехваткой крупнокалиберных боеприпасов, Чехия запустила «снарядную инициативу» – масштабный проект по закупке боеприпасов в странах за пределами Евросоюза.
Благодаря этому Чешская Республика получила дипломатическое признание на международном и оказала фундаментальную помощь Украине, чья оборона против России играет ключевую роль в европейской безопасности.
Проект реализовывало предыдущее чешское правительство, но с приходом нового кабинета во главе с Андреем Бабишем, статус инициативы изменился. По словам экс-премьера Петра Фиалы, в рамках этого проекта Украина получила 1,8 млн единиц крупнокалиберных боеприпасов, необходимых для защиты страны от российского вторжения. Нынешняя правительственная коалиция во главе с партией ANO и премьер-министром Андреем Бабишем не выделяет на неё средства из бюджета, однако продолжает заниматься организационными вопросами.
Сейчас, когда значимость проекта только растет, ему катастрофически не хватает финансирования. «Средств в инициативе достаточно менее чем на половину поставок», – подтверждает Ондржей Гоуска, редактор издания Hospodářské noviny, соавтор подкаста «Брюссельский диктат».
Украинский президент Владимир Зеленский назвал «снарядную инициативу» «блестящей и крайне эффективной». Ее высоко оценил и генеральный секретарь НАТО. В последние недели, однако, всё чаще появляются сообщения о том, что инициативе отчаянно не хватает денег.
В 2026 году чешская снарядная инициатива вступила в третий год своей работы. Мы упомянули 1,8 миллиона единиц артиллерийских боеприпасов. Идет ли сейчас инициатива к завершению?
«Не обязательно к завершению, но всё идет к тому, что она станет гораздо менее значимой и сможет поставлять Украине гораздо меньшее количество крупнокалиберных боеприпасов. При этом данная инициатива является ключевым инструментом, через который Украина эти боеприпасы получает», – считает Ондржей Гоуска.
Не так давно журнал Respekt писал, что корни этого проекта уходят еще в конец 2021 года, когда заместитель министра обороны Томаш Копечный обсуждал с коллегами возрастающую российскую угрозу у границ Украины, которая, как мы знаем, два месяца спустя вылилась в полномасштабную войну.
Как случилось, что Чехия взвалила на свои плечи помощь с поставками боеприпасов для Украины?
«Это было периодом, когда многие страны Европы и в целом Запада, если и были готовы помогать Украине, то лишь оборонительным оружием. Чехи же уже тогда были убеждены, что необходимо поставлять и тяжелое вооружение, чтобы жертва могла защищаться от агрессора. Так родилась "снарядная инициатива", которая, по сути, представляет собой своего рода "таблицу в Excel". Там собираются предложения на рынке по снарядам, спрос на них со стороны Украины и финансовые средства, которые страны-доноры – а их десятки – готовы предоставить для покупки боеприпасов, чтобы затем передать их Украине. То есть всё это базируется на том, что традиционно среди чешских компаний есть оружейные фирмы с обширными контактами по всему миру, которые закупают боеприпасы и другое вооружение. Помню, как много лет назад их здесь критиковали – мол, это "злые оружейники" и "торговцы смертью" – в те времена мы думали, что и дальше будем жить в мире и что наступил, цитируя классика, "конец истории".
«По сути "снарядная инициатива" – это "таблица в Excel"»
Но сейчас эти контакты чешского частного сектора и оружейных фирм встретились, скажем так, с ноу-хау в госуправлении и с тем фактом, что Чехия оказалась заслуживающим доверия партнером для десятков стран. Тех самых стран, которые были готовы через эту инициативу инвестировать свои деньги, чтобы украинцы получили жизненно важные боеприпасы.
В 2024 году последовало громкое политическое заявление, и лицами «снарядной инициативы» от Чехии стали экс-премьер Петр Фиала и президент Петр Павел. Тогда прозвучало заявление, что мы нашли до 800 тысяч артиллерийских снарядов, в основном в странах третьего мира», – объясняет Ондржей Гоуска.
«Чехия поставляла танки, когда другие были готовы дать каски или, в лучшем случае, винтовки»
Что касается финансового участия Чехия, то он был в самом начале, но у страны, в любом случае, не было средств на то, чтобы самостоятельно поставить сотни тысяч снарядов. На самом деле чешский вклад был очень низким еще во времена Петра Фиалы, отмечает эксперт.
«В целом, в вопросах помощи Украине всё чаще подтверждалось, что мы помогаем скорее "словом, чем делом". На первом этапе войны Чехия, безусловно, входила в число ключевых доноров. Она поставляла танки в то время, когда многие другие страны были готовы дать максимум каски или, в лучшем случае, винтовки. Но постепенно ситуация менялась, и на "снарядную инициативу" чешский госбюджет выделил лишь единицы миллиардов крон.
Основную же часть денег составляют средства третьих стран, как из Евросоюза, так и из-за его пределов. Это не секрет: крупнейшим донором инициативы являются немцы, но есть и государства не из Евросоюза. Они предоставляют суммы, на которые затем закупаются боеприпасы. Находят снаряды чешские оружейные компании благодаря своим обширным контактам по всему миру, причем за стандартную маржу в 10–15%, что в этом бизнесе абсолютно нормально.
И еще одной опорой финансирования этой инициативы, можно сказать, являются средства самих украинцев, которые часть боеприпасов покупали и покупают за свой счет. Так что нет такого, что они всё получают как бы бесплатно в виде подарков», – объясняет Ондржей Гоуска.
Как проект функционирует в довольно сложной системе других инициатив по поддержке Украины и европейской обороны? Ведь еще существует SAFE, PURL и, возможно, другие программы.
«Если разбирать эти три проекта, то, с точки зрения украинцев, "снарядная инициатива" – бесспорно, самая долгоиграющая и важная. Проект SAFE только начинается. Это программа сугубо для стран Евросоюза, которые могут взять кредиты на сумму до 150 млрд евро. Европейская комиссия берет эти деньги взаймы на рынках под гарантии общего европейского бюджета. Это выгодно – возможно, не для Германии, но для большинства стран ЕС, включая Чехию. Такой заем дается под более низкий процент. Говоря простым языком: Чехия могла бы брать заем под 4,5%, а через этот механизм кредит будет, скажем, под 3–3,5%.
Смысл в том, что мы экономим на инвестициях в оборону, которые нам всё равно пришлось бы делать. И здесь не секрет, – и это опять же касается еще прошлого правительства Петра Фиалы – что Чехия смогла сгенерировать всего три проекта. При этом поляки, например, подготовили для укрепления своей обороноспособности более сотни таких проектов.
SAFE может включать помощь Украине, а может и не включать. Странам-членам предложили по возможности вносить Украину в свои проекты, будь то закупка танков или производство ПВО, и многие так и сделали, ведь украинский ВПК огромен. Но Чехия этого не сделала.
Проект PURL, если говорить совсем упрощенно, работает так: президент США Дональд Трамп после вступления в должность не предоставил Украине никакой новой помощи. Завершаются лишь те пакеты, которые были одобрены еще при его предшественнике Байдене. Однако он запустил программу, в рамках которой страны ЕС или кто угодно еще – Австралия, Япония, "коллективный Запад", как называет это Сергей Лавров – могут покупать американское оружие и боеприпасы на собственные деньги, а затем передавать их Украине в виде дара», – уточняет Ондржей Гоуска.
Какое влияние чешская «снарядная инициатива» оказывает или оказывала непосредственно в Украине?
«Из имеющихся цифр следует, что за прошлый год с помощью чешской «снарядной инициативы» Украине было поставлено почти 2 млн крупнокалиберных боеприпасов. Речь идет об артиллерии. Сейчас она несколько заслоняется дронами, но наряду с ними остается ключевым средством ведения боя на украинско-российском фронте.
Вклад чешской снарядной инициативы – около 1,96 млн единиц – составляет примерно 45% всех крупнокалиберных боеприпасов, полученных Украиной. А если говорить о снарядах калибра 155 мм, которые являются самыми важными, – ими заряжают наиболее мощные гаубицы и орудия, то через чешскую инициативу украинцы получили более 50% таких снарядов.
«Сейчас по уровню помощи Украине Чехия плетется в хвосте стран ЕС»
При этом ожидалось, что в этом году значение "снарядной инициативы" (если на нее найдутся деньги) будет еще выше, чем в прошлом. Напомню, тогда это было почти 50% в целом и более 50% для калибра 155 мм. Это связано с тем, что американские поставки, одобренные еще президентом Байденом и включавшие крупнокалиберные снаряды, подходят к концу, а новых прямых поставок из США Украине уже не будет – за исключением того, что мы, европейские союзники, сами выкупим на американских складах и передадим Украине.
Не нужно быть военным аналитиком, чтобы догадаться: в ситуации, когда у американцев на Ближнем Востоке сейчас довольно высокий расход боеприпасов и различных систем вооружения, они будут тем менее способны и склонны поставлять что-либо украинцам даже за плату», – отмечает журналист.
Какой резонанс проект вызвал в дипломатических кругах? Что она значит для Чехии на международной арене?
«В начале войны я общался с послами нескольких стран Евросоюза в Праге, и они действительно еще в 2022 году признавали: "Да, вы были правы и оценили ситуацию лучше нас – вы поставляли танки, когда мы были готовы давать максимум стрелковое оружие".
Но со временем чешская военная помощь Украине резко сократилась, и любой может проверить это по таблицам Кильского института мировой экономики, который отслеживает помощь разных стран. Сейчас Чехия фактически плетется в хвосте стран Евросоюза. Мы помогаем в объеме, сопоставимом, например, с Португалией – и в абсолютных цифрах, и в соотношении c ВВП. А Португалия, как все понимают, находится несколько дальше от конфликта, и он имеет для нее чуть меньшую геополитическую значимость.
Конечно, чешское правительство всегда аргументировало это тем, что часть помощи засекречена и не публикуется, а, значит, не может быть учтена Кильским институтом. Но так обстоят дела у всех стран. Например, французы еще года три назад передали Украине треть всех своих гаубиц Caesar, но никогда не раскрывали точное количество единиц из-за секретности поставок. Так что у подавляющего большинства государств Кильский институт не учитывает помощь в полном объеме. Когда я общался с экспертами, они подтвердили, что эти цифры релевантны: они могут быть неточными до евро или доллара, но отражают пропорции и, проще говоря, готовность той или иной страны помогать Украине.
И вот мы оказались в ситуации, когда с прежней вершины скатились до минимальных показателей. Причем в скобках я бы добавил, что большую часть этой помощи мы давали не из своего кармана: нам ее компенсировали союзники по ЕС и американцы. Немцы поставили нам танки Leopard взамен наших старых советских Т-72, которые мы отправили в Украину, и так далее. Большая часть помощи была, так сказать, бесплатно компенсирована.
У Чехии осталась только "снарядная инициатива". И она действительно чрезвычайно высоко ценилась в рамках НАТО и Евросоюза. Даже администрация Трампа, которая весьма прохладно относится к поддержке Украины, фактически давила на правительство Андрея Бабиша, чтобы оно не прекращало работу над этой инициативой. Я думаю, это говорит о том, что в целом среди союзников это очень признанный проект», – напоминает специалист.
Что нового произошло за последние недели? Завершится ли чешская «снарядная инициатива»?
«Скорее всего, нет. По крайней мере, если не изменится политическая команда или распределение сил. Нам известно, что новое правительство Андрея Бабиша после некоторых колебаний в итоге решило продолжить проект, с тем лишь условием, что не будет вкладывать в него никаких чешских средств. Впрочем, их туда и так поступало немного.
Последние данные, которые я видел, говорят о том, что на данный момент в инициативе есть средства на поставку примерно 936 тысяч единиц крупнокалиберных боеприпасов. А это более чем наполовину меньше того объема, который был оплачен через неё в 2025 году.
При этом расчет был на то, что в этом году инициатива станет для украинцев еще важнее. Но денег в ней хватает лишь на неполную половину поставок. Чтобы проект смог поставить столько, сколько планировалось – а это снова около двух миллионов единиц или даже больше – союзники, раз сами чехи к этому не готовы, должны были бы на текущий год внести 5 млрд евро.
Это означает, что падение объемов будет довольно резким – если ничего не изменится, поставки сократятся примерно вдвое. Да, 936 тысяч вместо двух миллионов. В феврале министр обороны Яромир Зуна заявил, что "снарядная инициатива" развивается в позитивном ключе, результаты за 2025 год очень хорошие, а у самой инициативы на этот год весьма амбициозные планы. Но тут же добавил: всё будет зависеть от того, какой объем средств выделят страны-доноры», – сообщает Ондржей Гоуска.
То есть Чехия действительно выступает в основном в роли координатора, и дальнейшее развитие инициативы зависит, от чешского дипломатического давления, политической воли и ситуации в мире?
«Здесь пересекаются два фактора. Во-первых, углубляется кризис на Ближнем Востоке, что бьет по экономике. Не секрет, что у многих развитых стран – огромные дефициты и государственные долги. Это значит, что им всё труднее находить средства на поддержку Украины.
А когда эти средства всё же есть и их хотят потратить, то доноры задаются вопросом: "Почему мы должны вкладывать эти деньги именно через чешскую снарядную инициативу?" Ведь возможностей купить боеприпасы и оружие немало. Особенно когда в Чешской Республике у власти правительство, которое само прекратило вкладывать деньги в этот проект.
«Чехия проявляет всё меньше солидарности с Украиной»
При этом Чехия на этой инициативе, конечно же, зарабатывает. Ведь чешские оружейные компании платят налоги в чешский госбюджет, а прибыли этих фирм благодаря инициативе резко выросли. Мы наблюдали выход CSG на биржу в Амстердаме. И это абсолютно нормально, что прибыли компаний растут – они ведь финансируют не агрессора, а жертву агрессии.
Таким образом, Чешская Республика получает немалые доходы в бюджет от снарядной инициативы в ситуации, когда сама прекратила любые собственные расходы на нее. Более того, в кулуарах говорят о том, что Чехия может свернуть программу обучения украинских солдат в Польше, которую она проводит совместно с рядом других государств.
В итоге складывается ситуация, при которой Чехия проявляет всё меньше и меньше солидарности с Украиной. Это дошло до абсурдных масштабов. Слушатели, возможно, помнят, что Андрей Бабиш в декабре на саммите лидеров ЕС в Брюсселе отказался присоединиться к кредиту в 90 млрд евро для Украины. Вместе с Венгрией и Словакией Чехия теперь не выступает гарантом по этому займу.
Но при этом сейчас Чехия лоббирует, чтобы из этого самого кредита в 90 млрд можно было финансировать и чешскую снарядную инициативу, от которой, повторюсь, чешский бюджет получает солидные доходы. То есть мы хотим денег из фонда, за который сами отказались ручаться и по которому отказываемся нести возможные расходы.
Такое поведение явно не повышает доверие к Чехии в глазах партнеров. Поэтому всё больше стран задаются вопросом: зачем нам вкладываться через чехов, если они на этом наживаются, а сами не хотят нести никакой ответственности? Немецкая сторона пообещала финансирование на следующий год, но многие другие союзники колеблются. Возможно, они всё-таки дадут деньги – просто потому, что "снарядная инициатива" действительно пользуется уважением, у неё есть, что называется, track record (успешный опыт). Она доказала, что способна реально находить и поставлять огромные объемы боеприпасов, так что "на рынке" не будет лучшего проекта для помощи Украине. Но готовность помогать снижается, и это факт», – отмечает Ондржей Гоуска.
В начале апреля в статье для газеты Hospodářské noviny вы описывали, что в «снарядной инициативе» не хватает миллиардов, говорили о «лицемерии правительства Бабиша», намекая, что Чехия на этом зарабатывает, но нынешнее правительство по-прежнему отказывается поддерживать проект.
«Именно так. И это не просто личное мнение Ондржея Гоуски – это оценка экспертов, которые непосредственно участвуют в переговорах. Да, это лицемерие. Если вы просите на что-то деньги, но при этом сами, во-первых, отказываетесь вносить вклад, а во-вторых, хотите получить средства из фонда, за который отказываетесь ручаться, при том, что часть этих денег в итоге утечет в ваш же карман, это и есть лицемерие».
Почему Андрей Бабиш так резко изменил свое отношение к этой инициативе в ходе предвыборной кампании, а затем в конце прошлого и в начале этого года?
«Мы помним, как Андрей Бабиш в ходе предвыборной кампании обещал закрыть "снарядную инициативу", называл ее "халтурой" и, используя лживые аргументы, заявлял, что "оружейники на ней наживаются". Он говорил, что некий "частный субъект" заработал десятки миллиардов. Скорее всего, он имел в виду холдинг CSG, так как у Бабиша давно очень плохие отношения с владельцем компании Михалом Стрнадом. Слышать от одного из богатейших чехов, ставшего миллиардером в частном бизнесе, упреки в том, что частная компания заработала миллиарды, честно говоря, поразительно. Такое я ожидал бы услышать, скорее, от лидера коммунистов Катержины Конечной...
Но причина, по которой Андрей Бабиш это говорил, проста: он ориентировался на опросы общественного мнения. В конце февраля вышел последний опрос института изучения общественного мнения STEM, который показывает, как избиратели правительственных и оппозиционных партий относятся к поддержке Украины и "снарядной инициативе".
Среди избирателей партии ANO более 70%, 80%, а в некоторых вопросах и более 90% выступают против поставок боеприпасов и оружия Украине, а также против финансовой помощи со стороны Чехии. Поддержку находит только гуманитарная помощь. Также этот электорат выступает против помощи украинским беженцам.
Интересно, что у "Автомобилистов" это не так: их избиратели выступают за военную помощь Украине, включая поставки оружия, за одним исключением – финансовой помощи. Вероятно, из-за того, что партия делает большой акцент на сбалансированном бюджете, финансовую поддержку этот электорат не одобряет, но поставки снарядов и оружия – да.
При этом в самих вопросах респондентам объясняют, что эта помощь оплачивается не из чешского госбюджета. Когда мы поставляем что-то на двусторонней основе, нам это компенсируют европейские программы или напрямую Германия, Дания и другие страны. «Снарядную инициативу» Чехия тоже не оплачивает. Но даже несмотря на это, избиратели ANO выступают против, причем в подавляющим большинстве. Это не 51% на 49%.
Так что, решив продолжать инициативу, Андрей Бабиш фактически пошел против мнения своих собственных избирателей. Это, пожалуй, стоит оценить, если мы считаем, что жертва агрессии должна получать поддержку», – считает Ондржей Гоуска, редактор издания Hospodářské noviny.
