Реформа социально-правовой защиты и невидимые жертвы. Помогут ли детям из группы риска?
Чешское ведомство труда и социальных дел объявило о подготовке масштабной реформы системы опеки над детьми из группы риска.
В 2025 году полиция Чехии установила рекорд по числу предписаний домашним насильникам покинуть жилье, прибегнув к этой мере в 1640 случаях. Благодаря вмешательству правоохранителей в прошлом году от насилия удалось защитить 1743 ребенка, а также 1619 женщин и 262 мужчины.
В рамках инициативы планируется создание специального управления по делам семьи и защиты детей, которое, судя по заявлению министра Алеша Юхелки, может начать свою работу в течение ближайших четырех лет.
Домашнее насилие представляет собой длительные, повторяющиеся и усиливающиеся нападения со стороны одного члена семьи на другого. Давление может быть не только физическим, но и психологическим, сексуальным или экономическим, при этом выселение агрессора (мужчины или женщины) призвано защитить пострадавших от дальнейших посягательств.
Согласно данным Ассоциации работников интервенционных центров, по количеству выданных предписаний домашним насильникам покинуть жилье показатель прошлого года стал самым высоким с момента введения этой меры в 2007 году. При этом из общего числа выселений 212 были повторными.
Возраст агрессоров чаще всего составлял от 27 до 40 лет, а в 26 исключительных случаях правоохранителям пришлось выселить несовершеннолетних правонарушителей. По прогнозам руководителя интервенционного центра в Остраве Луции Папрстеиновой, показатели текущего года окажутся еще выше. Только за первый квартал ассоциация зарегистрировала 474 предписания покинуть дом, что на 70 случаев больше, чем за аналогичный период прошлого года.
В Минтруда план по созданию нового управления называют крупнейшей реформой в системе социально-правовой защиты детей. Решит ли это главные проблемы в данной области?
«Это вопрос для дискуссии. С одной стороны, я ценю, что министерство наконец-то сосредоточилось на реформе социально-правовой защиты детей. Мы в „Центре Лоцика“ давно призываем к этому, а недавние трагические случаи гибели детей от рук собственных родителей четко показывают, что такая реформа более чем необходима. С другой стороны, на данный момент нам известны лишь общие черты планируемого управления. На первый взгляд мне не кажется логичным, что само по себе создание нового института и структур на региональном уровне, куда перейдут сотрудники из регионального методического руководства OSPOD (Органа социально-правовой защиты детей), станет решением наших главных проблем. Я несколько опасаюсь, что это скорее может принести дополнительные сложности, такие как необходимость приобретения новых зданий, автомобилей, оборудования и риск потери части специалистов», – комментирует Петра Виншова, директор организации «Центр Лоцика», первого в Чешской Республике специализированного центра по оказанию профессиональной помощи и поддержки детям, переживающим насилие в семье, и их близким.
Создание центрального управления позволит по всей стране универсализировать систему действий социальных работников при решении тех или иных проблемных ситуаций – не это ли на сегодняшний день одна их главных проблем чешской социально-правовой системы защиты детей?
– Это очень важно. Вопрос, однако в том, обязательно ли для этого создавать новое суперуправление. Настоящая и очень большая беда чешской системы заключается в том, что она абсолютно непредсказуема. Процедуры не согласованы между собой, и это очень сильно ощущается даже, например, в Праге. Мы называем это «правом двери»: все зависит от того, в какую именно дверь вы постучите, какая именно сотрудница OSPOD (Органа социально-правовой защиты детей) или какой конкретно сотрудник полиции будет заниматься вашим делом. За рубежом принято, что у специалистов есть обязательные к исполнению руководства – весьма детально прописанные инструкции, по которым они обязаны действовать. Это, конечно, очень сильно помогает как им самим, так и потенциальным жертвам, ведь все четко знают, что будет происходить дальше. Система становится предсказуемой и, следовательно, гораздо более безопасной как для сотрудников, так и для их клиентов.
В этой связи ведомство юстиции работает над законодательной поддержкой межведомственных команд, которые бы в момент принятия решений теснее связывали суды, психологов, органы социально-правовой защиты детей, специалистов по оказанию необходимой помощи, полицию, прокуратуру, однако, возможно, для этого действительно нет необходимости создавать отдельное новое управление.
«Я считаю, что такой необходимости нет, но одновременно очень приветствую законодательную поддержку такого рода. В „Центре Лоцика“ существует „Детский адвокатский центр", который как раз и работает по принципу тесного межведомственного взаимодействия. Поэтому мы прекрасно знаем, что нам просто необходимы более четкие законодательные рамки. Например, сегодня нередкость, когда при рассмотрении дела того или иного пострадавшего от домашнего насилия ребенка суд по опеке выносит решение о его обязательном контакте с родителем, который, с другой стороны, одновременно может обвиняться в домашнем насилии, и в тот момент в его отношении идет уголовное следствие. Опекунское и уголовное производства сейчас вообще не связаны друг с другом. При этом за рубежом, например недавно в Словакии и в Литве, были приняты комплексные законы о защите детей – жертв насилия. Такой закон как раз и позволяет выстроить тесное межведомственное сотрудничество. Именно в этом мы видим решение всей ситуации», – подчеркивает глава «Центра Лоцика» Петра Виншова.
Кроме прочего, должна также появиться новая информационная система по защите детей со специализированным реестром.
– И это очень важный аспект. Огромный вклад в тот хаос, который сейчас царит в сфере социально-правовой защиты детей, вносит то, что семьи, например, очень часто переезжают. Мы иногда говорим, что они так называемо «бегут от социальных работников», а система работает недостаточно быстро. Вы не поверите, но она до сих пор не цифровизирована. Это значит, что дела передаются в бумажном виде, что занимает очень много времени. Часто семья успевает переехать в следующий район раньше, чем туда доберется само дело. В итоге по тому или иному делу невозможно воедино собрать всю необходимую информацию. И речь идет не только о данных органов социально-правовой защиты детей, но и, например, об уголовном судопроизводстве или о медицинских картах ребенка. На самом деле, грамотное объединение информации критически важно для того, чтобы мы могли вовремя защитить детей. А в Чешской Республике такое полноценно осуществить пока невозможно.
Данные интервенционных центров подтверждают, что растущее число случаев принудительного выселения насильников из их жилищ – это не разовый скачок, а долгосрочный тренд. Как вы это объясняете?
– Да, на самом деле мы указываем на рост уровня насилия в обществе еще со времен эпидемии ковида. С другой стороны, необходимо отметить, что за этими высокими цифрами может стоять и более качественная подготовка, например, сотрудников полиции и других специалистов на местах, которые стали чаще замечать такие случаи. Но что весьма привлекло мое внимание в статистике интервенционных центров, так это то, что она по-прежнему показывает: дети остаются невидимыми жертвами насилия в семьях. Если не ошибаюсь, лишь в 37% случаев, где дети были зафиксированы как находящиеся в зоне риска, об этом действительно сообщили в органы социально-правовой защиты, которые затем пытались помочь этим детям. Огромная часть детей в итоге профессиональной помощи не получила.
Месяц назад при министерстве была создана комиссия по расследованию случаев неестественной смерти детей. В настоящее время она проверяет действия отделов социально-правовой защиты в Праге и в Центрально-Чешском крае, что связано с недавней гибелью двухлетнего мальчика и трехлетней девочки. Ситуация настолько серьезна, что ей должна заниматься специальная комиссия?
«Мы уже очень давно добиваемся создания подобной комиссии. Во всех современных концепциях социально-правовой защиты детей такой орган существует. Цель комиссии заключается не в том, чтобы устанавливать уголовную ответственность или выяснять, кто допустил ошибку, а в том, чтобы искать возможности для изменения системы, чтобы она работала эффективнее в интересах детей из группы риска и позволяла предотвращать подобные трагические случаи в будущем. Я очень рада, что подобного рода комиссия в Чехии теперь появилась и начинает работать», – подчеркивает Петра Виншова, директор организации «Центр Лоцика», первого в Чешской Республике специализированного центра по оказанию профессиональной помощи и поддержки детям, переживающим насилие в семье, и их близким.
