150 тысяч детей на улице? Что произойдет, если Чехия лишится своих частных школ
Заявление премьер-министра Чехии Андрея Бабиша о возможном сокращении государственных дотаций для частных и церковных школ вызвало широкий резонанс и дискуссию в обществе.
Эксперты предупреждают, что закрытие или ограничение финансирования негосударственных учебных заведений приведет к критической перегрузке чешской государственной системы образования.
Премьер-министр Чехии Андрей Бабиш призвал министра образования Роберту Плагу объяснить гражданам, почему государство финансирует частные и церковные школы. Сам министр Р. Плага отмену дотаций исключил, сообщив, что в следующем году на поддержку частных и церковных школ потребуется 21 миллиард крон (около 840 млн евро). Однако в проекте бюджета не хватает 3 миллиардов крон (120 млн евро), из-за чего ведомство просто не может покрыть все гарантированные законом расходы.
Необходимо уточнить, что в прошлом учебном году из более чем 4 тысяч базовых школ частными были около 350, а церковными – 49. В сегменте же среднего общего и профессионального образования частные школы составили примерно четверть.
«Размер дотации для отдельных учебных заведений рассчитывается на основе норматива. Это фиксированная сумма, которую Министерство образования ежедневно устанавливает в расчете на одного ученика для конкретного типа школы или направления обучения. То есть речь не идет о сумме, которую школа или среднее учебное заведение индивидуально согласовывает с ведомством. Как правило, частная базовая школа получает основную дотацию, составляющую около 60% от установленного норматива. Примерно так же дела обстоят и в системе среднего общего и профессионального образования. Однако если учебное заведение выполняет все установленные законом условия – например, успешно проходит проверку Чешской школьной инспекции, – то частная базовая школа может рассчитывать почти на 100% норматива, а большинство средних учебных заведений – на 90%. Разумеется, реальные расходы учебных заведений гораздо выше. Им необходимо оплачивать аренду или содержание здания, инвестировать в развитие, закупать оборудование. Кроме того, в зависимости от своей модели, частные школы часто стремятся уменьшить количество детей в классах, предложить дополнительные предметы или более высокие зарплаты сотрудникам. Именно поэтому часть негосударственных учебных заведений базового и среднего уровня дополнительно взимает плату за обучение», – комментирует Никола Шрамкова, аналитик некоммерческой организации EDUin.
Уровень платы, взимаемой с учащихся частными и церковными учебными заведениями, от размера госдотации не зависит, подчеркивает специалист. Школа устанавливает ее самостоятельно, исходя из собственных нужд, поэтому и разница в ценах между учебными заведениями огромна.
«Некоторые школы берут сравнительно небольшие суммы, другие – десятки или даже сотни тысяч крон в год. Тем не менее государственная субсидия составляет значительную часть дохода большинства таких учебных заведений. Если приток средств резко сократится, учреждение окажется в затруднительном положении. Чтобы выйти из него, есть всего несколько вариантов: повысить стоимость обучения, сократить текущие расходы или найти другие источники частного финансирования. Если частное учебное заведение с экономической нагрузкой не справится, то оно может закрыться», – обращает внимание Никола Шрамкова.
Против возможного ограничения или полной отмены государственных дотаций, для чего необходимо откорректировать соответствующий закон, выступил не только министр образования, но и представители непосредственно частных учебных заведений, а также экспертное сообщество. По их мнению, подобные меры могут оказаться для многих учебных заведений попросту ликвидационными.
«Если говорить о полной отмене государственной поддержки, то слово "ликвидация" применительно к целому ряду учебных заведений вовсе не кажется преувеличением, – считает аналитик. – Трудно представить, что образовательное учреждение, которое большую часть своих расходов сегодня покрывает за счет начислений по госнормативу, сможет в одночасье полностью переложить эту финансовую нагрузку на плечи родителей. Да, какие-то школы, гимназии и училища, возможно, и сумели бы выжить исключительно за счет взимаемой платы за обучение, но тогда они бы стали доступны лишь очень узкому кругу семей. В такой ситуации более устойчивыми могут оказаться элитные частные школы. Они уже сейчас формируют основной доход за счет взносов родителей и мало зависят – или не зависят вовсе – от государства. Главный же удар придется по учебным заведениям с невысокой платой за обучение».
Сегодня, по оценкам экспертов, частные и церковные учебные заведения составляют весьма значимую часть образовательной системы Чехии. Если говорить в цифрах, то в негосударственном секторе, включая детские сады, базовые и средние школы, обучается около 150 тысяч детей и подростков. На сегодняшний день у государственных учреждений попросту нет резервов, чтобы принять такое количество учащихся. Особенно в тех регионах и типах школ, где свободные места в дефиците уже сейчас.
Острее всего востребованность негосударственного сектора ощущается на уровне среднего образования: на него приходится примерно 30% от общего числа средних общеобразовательных и профессиональных учебных заведений. Также эти учреждения выполняют и другие важные функции: они расширяют палитру образовательных возможностей и предлагают направления, которых в государственной сети либо вообще нет, либо не хватает для всех желающих. Например, в Праге почти половина четырехлетних гимназий – негосударственные. Таким образом, обращают внимание специалисты, частный и церковный сектор оказывает госсектору колоссальную поддержку.
