Вышеградская четверка – 30 лет вместе

Вышеградская четверка, фото: Elekes Andor, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0

Чехия, Словакия, Венгрия и Польша – эти страны традиционно относят к Восточной Европе. Но связывает их не только географическая близость, но и немало страниц совместной истории, местами печальных, местами счастливых. 30 лет назад они добровольно связали себя совместными узами, и союз этот основан на единстве, поддержке и взаимоуважении. Имя ему – «Вышеградская четверка».

Подписание основополагающего документа Вышеградской группы,  Фото: Péter Antall,  CC BY-SA 3.0 Unported

Вышеградская группа, или Вышеградская четверка (сокращенно V4) была основана 15 февраля 1991 года в городе Вишеград (Вышеград) в Венгрии. Место это было выбрано не случайно – именно там в 1335 году венгерский король Карл I Роберт, чешский Ян Люксембургский и польский Казимир III Великий заключили договор о тесном сотрудничестве в политических и торговых вопросах и о вечной дружбе. Почти семь столетий спустя, в 1991 году, в Вышеграде встретились президент Чехословакии Вацлав Гавел, премьер-министр Венгрии Йожеф Анталл и президент Польши Лех Валенса, чтобы скрепить свои отношения в новом союзе.

Общая цель сплотила четыре государства

Якуб Эберле,  фото: Asociace pro mezinárodní otázky

«Основание Вышеградской группы в 1991 году преследовало две главные цели. Первой было обеспечение тесных дружеских отношений в Центральной Европе, чтобы этот регион вновь не оказался в такой ситуации, какая случилась в период между двумя мировыми войнами. Тогда эти государства вместо того, чтобы сплотиться, напротив, враждовали между собой. Вторая цель была тесно связана с первой – интеграция в единый европейский дом, в формирующийся тогда Европейский союз, куда хотели все три, на тот момент, государства вступить. В этом вопросе они действовали сообща, без какой-либо конкуренции и соперничества», - рассказывает о событиях 30-летней давности политолог Якуб Эберле из Института международных отношений.

На первых этапах сотрудничество «тройки», а с 1993 года после разделения Чехословакии – «четверки» в рамках группы можно было назвать скорее неуверенным. Фактически на момент основания V4 конкретно поставленная общая задача была одна – взаимная поддержка в совместных усилиях по интеграции в евроатлантические структуры. К тому же не все представители государств-членов видели в таком союзе перспективность.

Вацлав Клаус,  фото: Český rozhlas

«Полагаю, что у Вышеградской четверки, есть некоторые идентичные черты, которые вытекают из того, что мы расположены в определенном географическом пространстве. Кроме того, мы находимся в аналогичной фазе развития, совместно преодолеваем коммунистическое прошлое. В то же время у нас много различий, в частности, и геополитических. С Венгрией у нас нет общих границ, зато с этим государством у нас есть иные проблемы. С Польшей у нас тоже определенные отношения. С уверенностью могу сказать, что для нас гораздо важнее общий знаменатель со Словакией, чем с другими государствами Вышеградской группы», - такую позицию высказал Вацлав Клаус, занимавший тогда должность премьер-министра, после переговоров премьер-министров «четверки», прошедших 12 января 1994 года в Праге.

Неудивительно, что 1990-е годы в истории Вышеградской группы ознаменовались, скорее, ослаблением взаимодействия. Под сомнение ставилась даже целесообразность подобного объединения.

Вышеградская четверка,  фото: archiv Sejmu Polské republiky

«За минувшие 30 лет Вышеградская четверка прошла несколькими периодами, во время которых интенсивность взаимного сотрудничества снижалась и вновь возрастала. В 1990-е годы декларированные при создании группы цели практически не были достигнуты. Тому было несколько причин. Вскоре после создания V4 начался процесс разделения Чехословакии, что создавало некое ощущение неуверенности в завтрашнем дне. Затем к такому сотрудничеству не проявлял интереса Вацлав Клаус, занимавший тогда должность премьер-министра. Лед тронулся после смены власти в Чехии и других странах в 1998 году, когда при подготовке ко вступлению в Евросоюз сотрудничество между нашими государствами стало более интенсивным. После завершения вступления в ЕС отношения снова сбавили обороты. На протяжении последних 10-12 лет сотрудничество укрепилось, члены V4 лучше определили свои новые ожидания от партнеров по союзу, которые пришли на смену старым, главным образом связанным со вступлением в Евросоюз».

 НАТО | Фото: GPA Photo Archive,  Flickr,  CC BY-NC 2.0

После присоединения всех четырех стран к Европейскому Союзу 1 мая 2004 года внешнеполитическая деятельность ассоциации еще больше возросла, и группа сосредоточила внимание на содействии сотрудничеству и стабильности в более широком регионе Центральной Европы. Тем не менее, как отметил Якуб Эберле, даже после присоединения к Североатлантическому альянсу и Европейскому союзу Вышеградская группа остается очень важным региональным объединением. Однако, как заметил политолог, несмотря на то что между странами группы много общего, это не означает, что они занимают единую позицию по всем вопросам.

«Эти государства пережили подобный исторический опыт – они входили в состав Восточного блока, и, впоследствии им пришлось «догонять» вступление в НАТО и Евросоюз. Они занимают одинаковую позицию на мировой сцене в вопросе разделения труда, и являются, так называемыми «зависимыми» рыночными экономиками, в которых значительная часть капитала ведет происхождение из Западной Европы или других мировых государств. Тем не менее, их политические интересы часто расходятся. Зачастую, в принципиальных вопросах, таких как, например, отношение к России, обсуждение европейского бюджета, их мнения часто не сходятся. Не то, чтобы у каждой страны был сугубо отличный от других интерес, хотя и такое случается, часто отличается взгляд одного или двух государств на какой-то вопрос. Одним словом, Вышеградская четверка – это не монолитный, не дай Боже, геополитический блок».

Миграционный кризис  - единая позиция

Все четыре государства достаточно твердо высказались против механизмов распределения мигрантов в рамках Евросоюза,  фото: United Nations Photo,  Flickr,  CC BY-NC-ND 2.0

Одним из вопросов, в котором страны Вышеградской группы заняли практически схожую позицию, стал миграционный кризис 2015 года, когда группа четко выделилась на европейском небосклоне с резко противомиграционной политикой и, кроме того, подчеркнутым нежеланием идти на компромисс в решении данного вопроса.

«Все четыре государства достаточно твердо высказались против механизмов распределения мигрантов в рамках Евросоюза. Это превратилось в своего рода бренд, который создал стереотипы с обеих сторон. Так, в странах Центральной Европы множество граждан стало апеллировать к V4 как к инструменту собственного отторжения в отношении Берлина, Брюсселя. Напротив, в Западной Европе это возродило стереотипы, что общества на востоке Европы еще не так хорошо развиты, не проявляют общеевропейскую солидарность, а мы им туда отправляем деньги и так далее», - продолжает политолог Якуб Эберле.

Новые приоритеты

Встреча лидеров Вишеградской группы,  фото: Úřad vlády ČR

Тем не менее, политику Вышеградской четверки в рамках ЕС можно назвать сбалансированной. Она продвигает общие позиции по отдельным европейским вопросам и в то же время подчеркивает свои приоритетные темы. Общий интерес V4, вместе с другими европейскими партнерами, заключается в поддержании единства и возможностей ЕС. Помимо обмена мнениями по вопросам участия в Европейском союзе, сотрудничество между странами V4 происходит в основном на практическом уровне. Государства совместно реализуют ряд трансграничных проектов в области транспорта, безопасности, культуры и образования.

Вышеградское сотрудничество на политическом уровне работает по принципу регулярных встреч представителей государств-участников на разных уровнях (от президентов и премьер-министров до экспертных консультаций). Единственной прочной организационной структурой V4 с 2000 года является Международный Вышеградский фонд, цель которого – финансовая поддержка взаимного сотрудничества в области науки, образования, культуры, ведения совместных исследований, развития приграничного сотрудничества и продвижении туризма.

Зузана Чапутова,  Анджей Дуда,  Янош Адер и Милош Земан,  фото: ČTK / AP Photo / Jakub Szymczuk

«Сотрудничество в V4 происходит преимущественно в двух плоскостях, одна из которых более заметна. Это взаимодействие политических лидеров – премьер-министров, президентов, министров. В настоящее время оно весьма эффективно, поскольку основывается в значительной мере на персональных отношениях – чешский премьер Андрей Бабиш и венгерский Виктор Орбан очень хорошо друг друга понимают. Вторая плоскость – это то, что Вышеград является сотрудничеством бюрократических аппаратов – МИДов, чиновников, которые заинтересованы в консультациях и подготовке совместных тем с учетом того, кто председательствует в данный момент. Я считаю, что ключевое значение Вышеградской четверки заключается в том, что несмотря на все существующие проблемы, она по-своему ценна. В рамках Евросоюза необходимо координировать свои усилия, а в V4 как раз создался такой координационный механизм. Кроме того, не стоит забывать об этом, второй целью «четверки» является поддержание добрых соседских отношений. А то, что у нас в Центральной Европе хорошие отношения с соседями – это совсем не само собой разумеющийся факт», - подытоживает политолог Якуб Эберле из Института международных отношений.