Закон о предоставлении убежища вскоре может измениться. Не в пользу беженцев
Беженцы из Украины, которые из-за войны были вынуждены покинуть свою страну, получили убежище в странах Европейского союза, благодаря статусу временной защиты. Право на нее в Чехии, однако, имеют не все. Исключение касается тех, кто до прибытия на территорию Чешской Республики уже получил данный статус в другом государстве ЕС. Этот подход критикуют омбудсмен, организации, работающие с мигрантами, а также ряд судебных решений. Многие беженцы, тем не менее, продолжают жить в Чехии – нелегально и без прав.
Такова история Марии, бежавшей из Украины вскоре после начала российской агрессии. Первым государством, в котором она очутилась, была Австрия. После трех дней пребывания в центре для беженцев ей предложили отправиться в Чехию. Она отправилась в Брно, однако там вышеупомянутый статус она уже не смогла получить. Вместо него ей дали визу беженца, которая в настоящий момент уже не действует. Несмотря на то, что у Марии нет права на временную защиту в Чехии, она обратилась в организацию, оказывающую помощь беженцам, и с помощью их юристов пытается добиться признания на такое право. Это для нее жизненно необходимо, потому что у Марии рак, а без разрешения на пребывания она не может получать в Чехии медицинскую помощь.
Сколько человек находится в Чешской Республике в аналогичной ситуации – неизвестно. Ориентировочно речь может идти о десятках тысяч. Такая информация отсутствует и у некоммерческих организаций, которые работают с беженцами и критикуют категоричную позицию чешских властей, как и чешский омбудсмен.
«С нашей точки зрения такая практика не соответствует законодательству Европейского союза. Конечно, нелегальное положение влечет за собой дополнительные риски – например, они могут стать жертвами торговли людьми, трудовой эксплуатации и тому подобного. Чехия в плане предоставления вторичного статуса защиты значительно отличалась от других», - констатирует заместитель омбудсмена Вит Александр Шорм, по словам которого в соседних странах столь жесткий подход отсутствует.
Право на вторичную временную защиту беженцы имеют даже согласно решению Высшего административного суда. Такое решение он вынес в нескольких постановлениях. Однако законы, вероятно, скоро изменятся – и не в пользу беженцев. Министерство внутренних дел опасается, что противоположный подход перегрузил бы систему.
«Чешская Республика является наиболее перегруженной страной среди государств-членов ЕС в пересчете на душу населения. С учетом того, что система приема и адаптации перемещенных лиц из Украины сильно перегружена, оставшиеся ресурсы должны быть доступны для тех, кто действительно приезжает в Чехию в поисках безопасности», - комментирует пресс-секретарь МВД Ондржей Кратошка.
Если поправка к так называемому закону Lex Ukrajina вступит в силу, Чехия планирует уведомить Европейскую комиссию о том, что ей грозит исчерпание ресурсов для управления массовым притоком беженцев, и поэтому она будет отклонять заявки. Однако, по словам заместителя омбудсмена Шорма, у заявителей все еще будет возможность оспорить действия чешских властей. Он отметил, что Высший административный суд уже не признал довод о недостаточных ресурсах, посчитав его противоречащим европейскому праву. Изменения являются частью поправки к закону о предоставлении убежища, которая недавно была одобрена Сентаоом и ныне ожидает подписи президента.
Аргументы МВД и факты
Напомним, что статус временной защиты представляет собой относительно быстрое решение о предоставлении права на пребывание на территории государства-члена ЕС для лиц, которые соответствуют установленным условиям, то есть покинули Украину после начала военного конфликта и, в случае Чехии, не получили временную защиту в другой стране. Она дает, помимо легального проживания, возможность выхода на рынок труда. В течение первых нескольких недель предоставляется доступ к бесплатному жилью, а также базовую социальную поддержку в форме гуманитарного пособия, при соблюдении определенных условий, например, если человек не работает. Также предоставляется доступ к системе государственного медицинского страхования: если человек не имеет дохода, взносы за него платит работодатель, либо он сам оплачивает страхование, как это происходит и с гражданами Чехии.
Как подчеркивает Магда Фалтова из Объединения по миграции и интеграции, помимо вышеупомянутых последствий отсутствия статуса временной защиты, таких как торговля людьми и подобных, существует целый ряд иных ситуаций, в которых они могут стать жертвами. Почему же Чехия продолжает отказывать ряду просителей в предоставлении статуса?
«Министерство внутренних дел утверждает, что этим людям защита не нужна, поскольку они уже получили ее в другой стране, и выражает обеспокоенность возможными масштабными перемещениями людей в сторону Чешской Республики. Мы же это воспринимаем иначе. Мы убеждены, что речь не идет о десятках тысяч человек – с такими случаями мы не сталкиваемся. Гораздо чаще мы наблюдаем ситуации, когда за последующим перемещением в Чехию стоят вполне рациональные причины. Например, у людей здесь есть родственники, и просто легче, когда они могут поддерживать друг друга. Или они жили в другой стране, но там произошла какая-то серьезная и сложная ситуация, например, заболевание, психическое или физическое, производственная травма, и им необходимо переехать к родственнику, который сможет оказывать поддержку. Или наоборот: кто-то уже живет в Чехии и оказался в трудной жизненной ситуации и нуждается в более широкой семейной поддержке. Именно такие случаи, по нашему опыту, наиболее часты».
Такие случаи, как у Марии, не единичны. Почему же в рамках ЕС не существует единой системы, более тесного сотрудничества, чтобы было очевидно, что поддержку в Австрии она не получает?
«Система, по сути, взаимосвязана: Чешская Республика узнает, что человек уже получил временную защиту в другой стране или получал ее ранее, и на этом основании отказывает в ее выдаче, что, по нашему мнению, противоречит европейскому праву. Почему? Чехия таким образом принимает решение, исходя, как бы, из опасений по поводу возможных масштабных перемещений людей. Но при этом важно отметить, что в подобных случаях речь идет о людях, которые получили временную защиту где-то еще вскоре после начала войны, когда система находилась в состоянии серьезной неразберихи, а решения самих людей были не до конца рациональными и принимались зачастую в отсутствии достоверной информации. Я считаю, что это тоже необходимо учитывать. Именно поэтому мы считаем, что Чешская Республика должна пойти навстречу именно таким ситуациям».
Подход государства критикуют омбудсмен, организации, работающие с мигрантами, такие как Объединение по интеграции и миграции, а также ряд судебных решений. Может ли в ближайшее время измениться позиция Министерства внутренних дел?
«На уровне Европейского совета в новом исполнительном решении, которым временная защита продлевается до 2027 года, уже предусмотрено, что государства-члены не обязаны позволять вторичные перемещения беженцев. Поэтому мы не ожидаем изменений в позиции Чешской Республики, но посмотрим, как именно это будет реализовано. С этим будут разбираться суды, и станет ясно, что произойдет после внедрения этого продления временной защиты на национальном уровне в свете практики Высшего административного суда», - заключает Магда Фалтова из Объединения по миграции и интеграции.
