2% ВВП на оборону: «Не творческие бухгалтеры, но ответственные игроки»
Улучшение безопасности территории Пражского Града и развитие стрельбища для полицейского Отдела быстрого реагирования. Эти и другие статьи расходов должны помочь Чехии достигнуть уровня оборонных расходов в размере двух процентов ВВП к 2025 году. В прошлом году правительство обязалось выполнить этот план, закрепив его в законодательстве. Однако бюджета самого Министерства обороны для этого недостаточно, поэтому привлекаются так называемые оборонные расходы из других ведомств и министерств.
Чешское правительство в 2022 году заявило, что постепенно увеличит расходы на оборону до достижения уровня 2 % ВВП к 2024 году. Это соответствует стратегическим обязательствам перед НАТО и отражает необходимость модернизации вооруженных сил и повышения обороноспособности страны. Собрать два процента ВВП на оборону Чехия пытается уже второй раз. Впервые это было заложено в государственном бюджете на текущий год. Большая часть этой суммы вновь приходится на бюджет Министерства обороны, которое в следующем году должно получить в распоряжение более 154 миллиардов крон (6,15 млрд евро). Чтобы Чехия смогла выполнить свое обещание и выделить на оборону 2% ВВП к 2025 году, в расчет включаются статьи расходов других ведомств.
Эти ведомства в своих бюджетах нашли расходы, которые, по их мнению, связаны с обороной, на сумму почти 6,5 миллиарда крон (почти 260 млн евро). Например, Министерство иностранных дел относит к этим расходам затраты, связанные с членством Чехии в НАТО.
«Это расходы на Постоянную делегацию НАТО в Брюсселе, затраты на отправку стажеров в НАТО, членские взносы в гражданский бюджет Североатлантического альянса», - перечислила несколько примеров Мариана Вернерова, возглавляющая пресс-отдел МИД.
Министерство внутренних дел намерено учесть в качестве оборонные расходы ряд статей на сумму 129 миллионов крон (порядка 5,2 млн евро).
«Эти средства будут использованы, например, на Информационную систему VegaT, расходы на связного офицера Чешской пожарной службы при НАТО, модернизацию и развитие стрельбища в Поржичанах для нужд Отдела быстрого реагирования и других подразделений полиции ЧР, а также на антидроновую защиту», - сообщил «Чешскому Радио» пресс-секретарь ведомства Ондржей Кратошка.
Канцелярия президента республики относит к оборонным расходам 60 миллионов крон (2,4 млн евро) на улучшение безопасности территории Пражского Града.
Правительство также одобрило включение в оборонные расходы полного бюджета Национального управления безопасности, Национального управления кибернетической и информационной безопасности, а также Управления государственных материальных резервов.
«Псевдооборонные расходы»
Однако не факт, что НАТО признает все эти расходы из других источников как действительно способствующие обороноспособности Чешской Республики. Министр обороны Яна Чернохова также не скрывает, что некоторые статьи являются проблематичными.
«Там появились статьи расходов, которые мы знаем, что не будут признаны, и мы указывали на это как самим ведомствам, так и Министерству финансов, но эти пункты все равно включены. Мы даже писали об этом письма и вели переписку», - сообщила министр в ноябре депутатам комитета по обороне.
Согласно закону о финансировании обороны, однако, решающее слово в том, что является или не является оборонным расходом, должно принадлежать именно Министерству обороны.
«Правительство в соответствии с законами о финансировании обороны и о бюджетных правилах определило и установило оборонные расходы в других разделах государственного бюджета, что было также одобрено членами правительства», - пояснил «Чешскому Радио» пресс-секретарь Министерства финансов Ондржей Мацура.
«Я считаю, что это должно стать уроком для соответствующих ведомств, Министерства финансов и всего правительства, что недопустимо предлагать статьи расходов, которые не будут признаны и будут создавать какие-то “псевдооборонные расходы”», - добавила министр Чернохова.
Узнает ли Чехия, удалось ли ей в 2025 году выполнить обязательство по двум процентам на оборону, станет ясно в 2026 году, поскольку НАТО проверяет расходы задним числом.
Как обстоит дело в этом году, когда Чешская Республика впервые почти за 20 лет пыталась достичь 2% ВВП на оборону, станет известно весной следующего года.
«Чешская Республика в 2024 году теоретически имеет в распоряжении на оборону в общей сложности 174,2 миллиарда крон (без малого 7 млрд евро), включая 12,8 миллиарда крон (510,7 млн евро), обозначенных как «оборонные расходы других ведомств», что, согласно макроэкономическому прогнозу за ноябрь 2024 года, составляет 2,18% ВВП», - уточнила Ивана Навратилова из Министерства обороны, добавив, что увеличение первоначально утвержденного бюджета произошло за счет переноса неиспользованных средств с прошлого года.
Члены НАТО, включая Чешскую Республику, обязались выделять 2% ВВП на оборону в 2014 году. За невыполнение обязательства санкций нет, но такое отношение может повредить репутации государства.
«Сейчас необходимы выделение ресурсов и политическая смелость, поскольку администрация США будет обращать особое внимание на то, какие страны выполняют свои обязательства, а какие нет. А мы находимся в регионе, где их выполняют почти все», - предупреждает бывший посол Чехии в НАТО Якуб Ландовский. «Смысл равноправных трансатлантических отношений не в том, чтобы быть творческими бухгалтерами. Смысл в том, чтобы быть ответственными игроками», - отмечает Ландовский.
В последний раз Чехия выделяла 2% ВВП на оборону в 2005 году. Долгое время она подвергалась критике со стороны НАТО за то, что ее расходы на оборону были ниже рекомендованного уровня. Например, в 2020 году они составляли примерно 1,4 % ВВП.
Однако с ростом угроз безопасности, включая войну в Украине, политическая воля к увеличению оборонных расходов усилилась. Увеличение расходов на оборону поддерживают в основном правые партии и нынешняя правительственная коалиция. Некоторые же оппозиционные партии и часть общества считают, что в условиях экономических трудностей и роста инфляции эти средства могли бы быть направлены на социальные или медицинские нужды.
