«Быть беженцем – значит спасать свою жизнь, а в миграционном пакте ЕС про людей вовсе забыли»
12 июня 2026 года вступил в силу новый Европейский пакт о миграции и убежище – реформа, призванная навести порядок на границах Европы.Действующее чешское правительство премьер-министра Андрея Бабиша критиковало пакт за «скрытые квоты», однако за закрытыми дверями Прага уже полностью подготовилась к его внедрению.
Что скрывается за четырьмя «столпами» новой миграционной политики ЕС, почему депортации не работают и как украинские беженцы незаметно для всех спасли чешскую экономику? Тему в интервью «Чешскому Радио» обсуждает Мартин Розумек, много лет посвятивший защите прав беженцев.
Пакт, как его описывает Европейская комиссия, зиждется на глубоком скрининге, миграционных базах и базах данных убежищ, эффективной процедуре проверки прибывающих мигрантов непосредственно на границах и ускорении реакции Европы в случае кризисных ситуаций.
«Я считаю, что описание Еврокомиссии верное. Действительно, есть стремление ускорить процессы и быстрее рассматривать заявления на предоставление убежища. В этом плане Еврокомиссия права», – излагает свою оценку документа директор Организации по оказанию помощи беженцам Мартин Розумек.
Означает ли миграционный пакт в первую очередь более строгую защиту внешних границ Европы?
– Я думаю, что защита границ уже сейчас очень строгая и тщательно продуманная. Сейчас речь главным образом идет о стремлении навести порядок в странах-форпостах, где собственно и должны быстро и эффективно осуществляться все необходимые процедуры с тем, чтобы точно распознать, кто беженцем является, а кто нет и должен вернуться обратно.
Граница охраняется строго уже сейчас и реальность применения международного права такова, что – легального пути для беженцев по сути просто не существует. Но, если кто-то бежит ради спасения своей жизни и пытается добраться до безопасного места, то он всегда найдет способ. Нам необходимо обеспечить условия для качественного осуществления процедуры, позволяющей точно отличить легальных беженцев.
От внедрения миграционного пакта ожидается, что все должным образом будет происходить уже в первой принимающей стране. Представитель чешской Организации по оказанию помощи беженцам Мартин Розумек, однако, в этом отношении настроен скептически. Его сомнения основаны на более чем 30-летнем практическом опыте стран, постоянно находящихся под миграционным натиском и где миграционная процедура применяется постоянно.
Миграционные потоки всегда направляются с юга на север, в крайнем случае с востока на запад. Именно там и наблюдаются наиболее серьезные проблемы. Учитывая проблемы Греции или Италии, наблюдаемые последние три декады, Мартин Розумек не видит возможности, как новый миграционный пакт может реально улучшить положение.
Чтобы пакт приносил пользу, считает Мартин Розумек, странам Европы необходимо включиться в тесное сотрудничество, основанное на солидарности. В случае уже упомянутых Греции, Италии или, например, Испании директор Организации по оказанию помощи беженцам такого рода поддержки со стороны других стран ЕС не наблюдает.
– Я настроен скептически. Реализация пакта будет означать гораздо больше задержаний и помещение людей в специальные центры содержания иностранцев, то есть в тюрьмы. Очевидно, что процедура оформления депортации нелегалов ускорится, но ожидаемого результата, скорее всего не будет. Проблема в том, что нам не удается как-то серьезно продвинуться, ни с ускорением процесса признания статуса беженцев, ни в депортациях.
Центры возвращения за рубежом и тупик депортаций
Вступивший в действие в Европе миграционный пакт предусматривает создание так называемых «центров возвращения», которые должны быть созданы за пределами территории Евросоюза, например, в Африке, на Кавказе или в Центральной Азии. Это попытка Евросоюза добиться того, чтобы люди, получившие отказ в убежище, не сбегали от миграционных служб и не оставались в ЕС нелегально.
В настоящее время во всей Европе удается депортировать лишь каждого четвертого мигранта, а в Чехии этот показатель и вовсе составляет 12%. «Центры возвращения» способны увеличить эффективность депортации?
– В этом вопросе я очень скептичен. Какое из соседствующих с ЕС государств захочет превратиться в «склад» нелегальных мигрантов или депортируемых людей, причем для всей Европы? Под колоссальным давлением в этом вопросе окажутся также страны, стремящиеся к вступлению в ЕС. Мы, конечно, можем им что-то пообещать, но я думаю, возможно, максимум станет то, что мы просто засыплем деньгами какого-нибудь диктатора, чтобы он такой «центр возвращения» создал. Однако, как мы видим, пока это по сути не срабатывает нигде, даже в Албании.
На разработку миграционного пакта ЕС, путем различных уступок и компромиссов, ушло 8 лет. В чем ваша главная претензия к этому документу?
– В этом пакте вообще забыли про людей. Быть беженцем – значит спасать свою жизнь. Точно так же когда-то бежали и чехословаки из-за «железного занавеса», потому что им грозила опасность. Разве можно остановить человека какими-то правилами на границе, если он спасает свою жизнь? Большинство тех, кто просит убежища в Европе – это люди из Сирии, Афганистана, Турции, и у них есть на это реальные основания. Ооднако, новый закон это не учитывает. Мы сделали ставку на жесткие меры и думаем, что если всех посадить под замок и пугать депортацией, то всё наладится. Не наладится. Когда человеку грозит смерть, он все равно найдет способ пробраться в безопасность.
Почему у нас в Чехии, да и в целом в Европе, такие низкие показатели по депортации иностранцев, у которых нет на это права и которые не получили убежище?
– Потому что для этого необходимо сотрудничество со страной их происхождения. К тому же эта страна должна быть безопасной. А на самом деле многие из этих государств решают свои демографические и экономические проблемы как раз за счет того, что поощряют миграцию своих граждан и не хотят их возвращения назад. Они прекрасно знают, что деньги, которые мигранты переводят домой, – намного превышают любую международную финансовую помощь. Поэтому заставить сотрудничать соседние страны, такие как Алжир, Марокко, Тунис и им подобные, чтобы они забирали собственных граждан, чрезвычайно сложно. И в этом плане ничего особо не меняется. Если у вас нет соглашений со странами, откуда прибывают беженцы или мигранты, а сами возвращения небезопасны, то этот пакт, на мой взгляд, работать просто не будет.
Почему пакт противоречит правам человека
Нужен ли, по вашему мнению, Европе новый миграционный пакт?
«Я настроен скептически, потому что с точки зрения прав человека это проигрыш. Однако с точки зрения государств новые правила, которые будут работать лучше прежних, действительно необходимы.
Из-за контрабандистов границы остаются относительно проницаемыми, а системы предоставления убежища – от греческой и балканских до чешской – по сути не работают, ведь всех устраивает, что человек в итоге оказывается в Германии или во Франции. Естественно, эту ситуацию с позиции целевых стран (то есть Германии, Франции, Великобритании, Нидерландов) нужно как-то решать. Посмотрим, поможет ли этот пакт хотя бы немного.
На самом деле, я считаю, необходимо обеспечить исполнение тех решений, которые принимаются на внешней границе. Причем, как приказы о депортации, если возвращение безопасно, так и положительные решения. Если европейская статистика по-прежнему показывает, что большинство прибывающих имеют право на убежище, так как подходят под определение беженца, то мы должны признавать этот статус быстро. Это позволит людям оперативно воссоединиться со своими семьями, которые у многих уже находятся в Европе, и быстрее начать здесь новую жизнь.
Но вместо этого мы продолжим заставлять условную Грецию проводить огромное количество различных процедур, но затем не захотим никого из этой Греции принимать и, по сути, даже не поможем ей с возвращением тех, кому в убежище отказали. Так что, думаю, исполнение этих решений останется огромной проблемой и в будущем», – говорит директор Организации по оказанию помощи беженцам Мартин Розумек.
Двойные стандарты чешской политики
А что Чехия? На сайте правительства до сих пор висит заявление о том, что «правительство Андрея Бабиша отвергает миграционный пакт ЕС». Какова на самом деле официальная политика или позиция Чехии?
– Я, честно говоря, и сам не знаю, так как правительство миграционный пакт официально отвергло. Однако, например, в газете Hospodářské noviny можно прочитать, что мы, Чехия, являемся лидерами по внедрению этого самого миграционного пакта и справляемся с этим заданием чуть ли не лучше всех. А это означает, что мы с готовностью изменили свои внутренние правила и фактически полностью подготовились к реализации, хотя правительство миграционный пакт ЕС категорически отвергает. Так что, на мой взгляд, все эти заявления властей – просто популистский лозунг для менее думающих избирателей, тогда как реальность выглядит совсем иначе. Выкрик о неприятии – для внутреннего потребителя, а на самом деле Чешская Республика к этому пакту готова, и его, разумеется, будут внедрять.
По данным Европейской комиссии, Чехия – наряду с Болгарией, Эстонией, Хорватией, Австрией и Польшей – входит в число стран, которые из-за войны в Украине сталкиваются с серьезным миграционным кризисом.
У Чехии нет постоянного исключения из миграционных правил ЕС, однако, согласно пакту о миграции и убежище, государства могут использовать принцип так называемой «эффективной солидарности». Она позволяет странам, столкнувшимся с массовыми волнами беженцев, не принимать мигрантов из других частей Европы. В этом году Чехия этой возможностью воспользовалась. Одновременно, по заявлению главы МВД Чехии Лубомира Метнаржа, действующее чешское правительство отвергает принцип солидарности.
Как это понимать?
– Это, я бы сказал, типичная чешская черта. Если солидарность означает, что принимаем мы, то мы стоим с протянутой рукой – и стояли так на протяжении всего украинского кризиса, да и сейчас получаем от Евросоюза много денег именно на миграцию. Но когда солидарность должны проявить мы сами, то мы делаем вид, что нас это не касается, и помогать никому не хотим. Впрочем, это не только чешский подход, такое встречается довольно часто. Это прагматично, и многие страны поступают похожим образом.
Но я, будучи противником пакта (поскольку считаю, что в целом ряде областей он противоречит международному праву и конвенциям по правам человека), надеюсь, что таких отказников от солидарности будет как можно больше. Ведь в таком случае пакт просто останется на бумаге. И южные государства увидят: раз им никто не помогает, то им вовсе и не нужно ориентироваться на какие-то честные процедуры в пограничной зоне. Я думаю, что с точки зрения прав человека, если этот пакт провалится именно из-за отсутствия солидарности большинства стран-членов ЕС, для всех будет только лучше.
Реальность против «политических пугалок»
Если часть чешского общества формирует свое представление о миграции на основе слов местных политиков, то как, по-вашему, это представление выглядит?
– Я надеюсь, что на это представление сильно повлияла миграция беженцев из Украины, которая во многом изменила ситуацию в Чехии. Экономисты подсчитали, что украинские беженцы в Чешской Республике, по сути, обеспечивают всех безработных и всех людей с инвалидностью. А на этой неделе я снова наткнулся на статью в газете Hospodářské noviny о том, что рост нашей экономики происходит в основном благодаря украинцам. И всё потому, что почти 200 тысяч из них сейчас легально и успешно работают на чешском рынке труда. Поэтому я считаю, что образ беженца в Чехии сильно меняется благодаря украинской миграции. И учитывая нашу плохую демографическую ситуацию, нам следовало бы развивать этот образ в позитивном ключе.
Миграция – излюбленная пугалка, ведь у нас живет 1 миллион 100 тысяч иностранцев с долгосрочным или постоянным видом на жительство, и практически никто из них не участвует в выборах. Поэтому они – легкая мишень для политиков, по ним удобно бить, они вас за это во время выборов наказать не смогут. Так что любой, кто громко выступает против миграции, гарантированно получает свои 20–25% поддержки избирателей – и не только у нас, но и в Германии, Австрии или Швейцарии. Для политиков-популистов это очень заманчивый путь, поэтому я думаю, что ксенофобная и агрессивная риторика в политике – как минимум в Чехии – будет продолжаться.
И как с этим бороться?
«Честно рассказывать о плюсах и, конечно же, о минусах миграции. В Чешской Республике эти плюсы настолько сильно перевешивают, что люди сами все видят. Они замечают это вокруг себя, у соседей, на работе. Видят, что без мигрантов и беженцев сейчас проблематично даже получить медицинскую помощь в крупнейших пражских больницах. Проблемы возникают на стройках, в социальных службах. Поэтому я считаю, что этот позитивный пример, который мы все наблюдаем вокруг, – наша главная надежда. Кроме того, мне хотелось бы видеть более качественную работу СМИ, чтобы они не просто повторяли ксенофобные заявления различных политиков, а больше опирались на факты и данные», – уверен директор Организации по оказанию помощи беженцам Мартин Розумек.
