Чехия в ЕС – «тростник на ветру» или «твердое интеграционное ядро»

Год назад, 27 апреля 2015 года, правительством страны была принята «Концепция политики Чешской Республики в Европейском союзе» с подзаголовком «Активная и доступная пониманию Чехия в единой Европе». Именно эта тема и стала поводом для открытой дискуссии между государственным секретарем по европейским вопросам Томашем Проузой, евродепутатом от оппозиционной чешской парламентской партии Яном Заградилом и заведующим Кафедрой европейских исследований Томашом Вайсом. Организатором встречи выступил общественный аналитический центр EUROPEUM.

Концепция политики Чехии в ЕС существует уже год, насколько успешна была страна в ее реализации?

Если бы не миграционный кризис

Иллюстративное фото: Штепанка Будкова, Чешское радио

По мнению Томаша Проузы, госсекретаря по европейским вопросам, Чехия в этом направлении серьезно продвинулась. Однако ее достижения на данном поприще могли бы быть еще лучше, если бы весь истекший год политикам не пришлось заниматься исключительно проблемой миграционного кризиса. Чешские представители стали более активно продвигать интересы своей станы в ЕС и дискутировать с политиками иных государств, что значительно помогает найти некий консенсус. По словам Томаша Проузы, премьер Чехии диалог действительно ведет, а не просто отсиживается на заседаниях.

«В конце 2013 года свое доверие Европейскому союзу высказывал 31% чешских граждан. В январе 2014 года к власти пришел новый проевропейский кабинет, который решил быть активным членом ЕС, отказавшись от традиционной чешской манеры «стоять в уголке обиженно притоптывая ножкой».

Ныне действующее правительство ведет политику консенсуса, определяет область своих интересов и добивается поставленной цели. Кабинет исключил из своей лексики формулировку – «в этом виноват Брюссель, который нам приказал». Отказ от сваливания вины на европейских чиновников помог значительно ускорить процесс освоения европейских дотаций и добиться еще целого ряда небольших успехов. Доверие чешских граждан по отношению к Евросоюзу подскочило к 50%.

Но, потом пришел миграционный кризис. Вновь вернулись жалобы на диктат Брюсселя и в настоящий момент, по уровню доверия к ЕС, мы оказались на показателе 25-27%».

Томаш Проуза, Фото: Архив Правительства ЧР

Госсекретарь по европейским вопросам уверен, что спад произошел и из-за того, что некоторые политики стремятся построить на миграционном кризисе свою карьеру.

Серьезным испытанием ныне, подчеркивает Томаш Проуза, проходит принцип сплоченности Евросоюза, его единство:

«Сплоченность Европы ослабевает все больше и больше. Речь уже идет даже не о «двухскоростной Европе». Сегодня мы уже имеем дело с множеством течений. Большое количество стран ЕС проявляют свое нежелание искать компромисс.

Что-то происходит на уровне всех 28 членских государств, какие-то планы реализуется только странами еврозоны, а какие-то иные меры принимаются членами Шенгена. Есть множество примеров сотрудничества в рамках каких-то конкретных групп, объединяющих 11-12 или 15 стран. Это полная неразбериха. Собственно говоря, никто уже не знает где и какие правила действуют».

Борьба «федералистов» и «суверенистов»

Ян Заградил, Фото: Филип Яндоурек, Чешское радио

По мнению евродепутата от чешской оппозиционной партии гражданских демократов Яна Заградила, актуально в Евросоюзе и отдельных членских государствах проходит борьба между «федералистами» и «суверенистами» - между сторонниками передачи большей части полномочий на общеевропейский уровень и теми, кто, наоборот, отстаивает идею сохранения права национальных государств в большей степени принимать самостоятельные решения. Причем представители этих двух групп, подчеркивает евродепутат, есть на левой и правой стороне политического спектра.

Ян Заградил считает, что эра идеи «федерализма» в ЕС заканчивается, а силу набирает «суверенизм»:

«С некоторыми исключениями, главная претензия с моей стороны ко всей чешской политической элите заключается в том, что она застыла в 90-х годах прошлого века, когда царил безбрежный оптимизм, и на первом месте стояла идея тотального объединения. Реальность уже иная! Чешская Республика должна свыкнуться с «многоскоростной Европой» и не бояться этого. «Многоскоростная Европа» - реальность! Чехия должна найти в этой ситуации свое место. Однако, по моему мнению, этого не происходит. Ситуация оценивается как некая угроза. На мой взгляд, это ошибочно».

Главное – формирование единого внутреннего рынка

Европейский парламент, Фото: Павел Новак, Чешское радио

Евродепутат Ян Заградил считает, что усилия Чехии должна прилагать в трех самых важных направлениях.

Первостепенной задачей является формирование внутреннего рынка ЕС.

- «Чехия должна подключиться к развитию международной торговли, включая сотрудничество в рамках всех актуальных крупных договоров над которыми завершает работу Европейский союз. В первую очередь это касается договора с Соединенными Штатами. Торговая политика полностью подчинена Евросоюзу. У членских государств почти нет возможности в нее вмешиваться. Все решается на уровне органов ЕС. Причем Евросоюз значительно отстает от США. Что касается, например, договоров с Юго-Восточной Азией, то США превосходят ЕС практически на три головы.

Второе - особое внимание Чешская Республика должна уделять содействию стабилизации в проблемных регионах, соседствующих с ЕС. Мы, учитывая размеры и финансовую силу, никогда не будем главными донорами, но посильно участвовать в этом процессе для нас весьма полезно. Необходимо отстранять причины для возникновения новых миграционных волн.

Правительство также должно отказаться от концепции, на мой взгляд, ошибочной и нереальной, что Чешская Республика должна относиться к так называемому «твердому интеграционному ядру» Евросоюза».

Быть мирной Европой или склониться к России

Флаги ЕС и России, Фото: Архив Радио Прага

Государственный секретарь по европейским вопросам Томаш Проуза уверен, что все зависит от определения стратегических приоритетов Чехии: «Либо в наших стратегических интересах быть частью спокойной, мирной Европы, исповедующей определенные ценности, или же возымеет силу мнение, что Чешская Республика должна уподобиться тростнику, колышущемуся на ветру, и все больше склоняющемуся к России. Я, конечно, упрощаю, но мы должны выбрать свое направление развития.

Я думаю, что «многоскоростная Европа» пользы не приносит, а, наоборот, ставит нас под угрозу. И именно по той причине, которую назвал господин евродепутат.

Мы страна с экономикой, ориентирующейся на экспорт. Единый и хорошо функционирующий европейский рынок для нас жизненно необходим. Если все будут вводить исключения на то, что им не нравится, то о едином торговом пространстве можно забыть. Единый рынок нам полезен, но мы должны добиваться того, чтобы разрабатываемые правила касались всех 28 членских государств».

Отбросив популизм и партийные приоритеты

Томаш Вайс, Фото: Архив Карлова университета

Специалист по европейской политике Томаш Вайс видит главную проблему в том, что чешские политики до сих пор не смогли точно сформулировать приоритеты страны:

«Этим делом необходимо заниматься, отложив в сторону партийные приоритеты и забыв об интересах правительства. Строить свои планы необходимо на период, превышающий стандартные сроки работы одного состава кабинета министров. Я не уверен, что у чешской политической элиты есть желание об этом дискутировать. Причем даже есть несколько тем, по которым большая часть политической элиты, отбросив партийные интересы, способна договориться. Одна из них уже прозвучала – внутренний рынок. Завершение формирования внутреннего рынка ЕС, безусловно, в интересах Чешской Республики».

Томаш Вайс уверен, что политики способны договориться о том, как должен внутренний рынок выглядеть. Чтобы точно выявить и сформулировать интересы страны, подчеркивает специалист, чешским политикам необходимо отказаться от обсуждения вопросов – интересных для СМИ, но с точки зрения интересов Чехии в конечном итоге не имеющих ключевого значения. К таким темам относится, например, вопрос принятия Чехией евро. Общих точек соприкосновения нет, а значит, и нет нужды терять время на дебаты. «К таким темам относится и миграционный кризис. В долгосрочной перспективе это общеевропейская проблема, мы должны на нее как-то реагировать, но уровень дебаты, имеющий место в Чешской Республике, не ведет к тому, чтобы точно сформулировать, в чем же заинтересовано чешское государство? Интересы нужно формулировать глубже, точнее и шире. Функционирование Европейского союза затрагивает почти все области политики, а мы дискутируем только по поводу некоторых выбранных тем».

Учиться быть неотделимой частью Евросоюза

Европейский парламент, Фото: Архив Европейского парламента

«Что же касается «Концепции политики Чешской Республики в Европейском союзе», то она определила способ отстаивания Чехией своих интересов. Чиновники и министры с ним хорошо ознакомлены. Однако проблема заключается в переходе с административного уровня на политический. Ситуация улучшается и, я уверен, процесс будет развиваться далее, но чешские политики до сих пор недопонимают для чего им нужен Европейский союз. ЕС для них остается неким дополнением, не имеющим отношения к их непосредственной работе. Они не понимают своей роли в процессе принятия решений в рамках ЕС. Речь в данном случае не идет о евродепутатах. Они хорошо знают что делают. Я говорю о политиках, которые способны заявить СМИ, что они являются министрами чешского правительства, работать они должны внутри государства и не видят необходимости ездить Брюссель. Это принципиальное непонимание роли министра чешского правительства».

Опасаюсь, что это не исключение. В таких случаях страдает то, что мы называем «доступностью для понимания». Наши европейские партнеры перестают нас понимать, не знают, чего мы хотим, так как министры не приезжают на встречи или не готовятся к ним надлежащим образом. В этом плане есть что улучшать. Я надеюсь, что ЕС в каком-то виде будет функционировать, а чешские политики привыкнут к тому, что они являются частью Евросоюза, будут приобретать необходимый опыт, и количество министров, не понимающих смысла своих визитов в Брюссель, сократится», - подчеркивает Томаш Вайс.