Чехия, возможно, изменит систему выплаты средств из Европейских фондов
С 1 января 2007 года Чехия могла бы уже использовать средства из европейских фондов, предназначенных на период с 2007 по 2013 годы. Однако, из-за опоздания с подачей и принятием Национального плана, а также отсутствием согласия со стороны Брюсселя на все 24 чешские программы, данный процесс запаздывает как минимум на год.
«В принципе, мы ожидали такого результата, и он нас не удивляет. Использование финансовых средств соответствует плану реализации отдельных проектов. Необходимо учесть тот факт, что в Чехии действует система выплаты средств из европейских фондов после реализации проекта», - поясняет ситуацию заместитель министра регионального развития по вопросам европейской политики Даниэль Тоушек. По его мнению, показатель, указанный в отчете Еврокомиссии, имеет скорее фискальное значение. Средства, выделенные на 2004-2006 годы, Чехия может использовать до конца 2008, а поэтому окончательные результаты будут известны в середине 2009-го.
«Нам кажется, что существует две проблемы. Во-первых, это сложные административные процедуры, а во-вторых, большое количество программ. В результате силы не только получателей дотаций, но и сотрудников министерств распыляются, вместо того, чтобы объединиться».
Какие компании, по Вашим наблюдениям, являются более успешными при получении европейских дотаций?
«Это происходит по-разному. Успешнее всего оказываются более крупные фирмы, способные оплатить услуги специалистов, которые разработают проходные проекты. Компаний, которым было отказано, или те, которые ждут получения дотаций в ходе второго этапа их распределения, намного больше».
«Это число не снизится, поскольку одобренный Еврокомиссией Национальный план уже учитывает такое сочетание региональных и тематических программ. Дело не столько в количестве, сколько в необходимости совершенствования методов руководства и системы координации между учреждениями, занимающимися отдельными программами».
Но, не из-за попытки ли заключить договор о сотрудничестве с агентством министерства промышленности и торговли CzechInvest, как писали чешские СМИ, мишенью для критики оказалась экс-министр Дана Кухтова? Или спорных моментов было больше?
«С моей точки зрения, там были две основные проблемы. Во-первых, недостаточная коммуникация между создателями программы и получателями дотации. Многие субъекты - вузы, Академия Наук - были убеждены в том, что эти финансы пойдут на науку, исследования и область образования. При этом основной целью европейской политики является быстрый рост экономики, который отразился бы на ВВП и снижении безработицы. Таким образом, возникло недоразумение и появилось поле для слухов и политического давления. Госпожа министр не определила приоритеты с точки зрения использования европейских фондов. Вторая проблема находилась в области реализации обеих программ», - говорит Даниэль Тоушил.
Нередко можно услышать мнение о том, что главной причиной недостаточного использования средств из европейских фондов является избранная Чехией система оплаты «n плюс 2», при которой деньги предоставляются получателям спустя два года после реализации оплаты всего проекта или на определенном этапе. У данного метода существуют свои плюсы и минусы. Предоставляю слово аналитику компании Pricewaterhousecoopers Карелу Пубалу.
«У этой системы есть свои выгоды, которые в данный момент, скорее, превалируют над невыгодами. Прежде всего, минимализируется риск незавершения проекта. С другой стороны, замедляется процесс получения денег реализаторами. Еврокомиссия позволяет финансирование и посредством предоставления залогов. Данный вариант стоит рассматривать в случае некоммерческих организаций, которым бывает сложно получить кредиты у частных банков. Одновременно он является и более сложным с точки зрения осуществления контроля. Поэтому трудно сказать, какая из этих двух систем является более выгодной. Не исключено, что в будущем у некоторых проектов будет применяться и второй метод для того, чтобы использование дотаций проходило быстрее и не отпугивало от участия в конкурсе». Подобные аргументы привел и Роман Чермак. Впрочем, с его точки зрения, можно было бы ограничиться улучшением уже выбранного метода:
Как рассказал заместитель министра регионального развития Даниэль Тоушек:
«В 2007-2013 году мы планируем обратиться к методу постепенного финансирования, что принципиальным образом изменит проблематику подтверждения расходов Кроме того, мы хотим ввести систему аккредитации в области образования государственных сотрудников и лекторов. Все это должно вести к повышению профессиональности деятельности посредников и руководящих органов. Данную область можно сравнить с банковским сектором. То есть, с этой работой связаны высокие требования на число сотрудников, которые будут принимать решения, их квалификацию и оплату труда».
Из заключений экспертов следует, что Чехии при черпании средств из европейских фондов следует проявлять большую гибкость и использовать все возможности для их получения, не останавливаясь на одной системе выплат, так как это ограничивает количество проектов. Возможно, данный шаг приведет к необходимости усиления контроля и расширению штат сотрудников, занимающихся данной проблематикой, но, с другой стороны, увеличит и число проектов. Необходимо также повысить информированность потенциальных реализаторов проектов об условиях участия в конкурсах на получение европейских дотаций.
