Чехия, возможно, изменит систему выплаты средств из Европейских фондов

Фото: Европейская комиссия

С 1 января 2007 года Чехия могла бы уже использовать средства из европейских фондов, предназначенных на период с 2007 по 2013 годы. Однако, из-за опоздания с подачей и принятием Национального плана, а также отсутствием согласия со стороны Брюсселя на все 24 чешские программы, данный процесс запаздывает как минимум на год.

Фото: Европейская комиссия
В период с 2004 по 2006 годы Европейский Союз предоставил Чехии из европейских фондов более 1,5 миллиарда евро. Однако, согласно недавнему отчету Еврокомиссии, до конца прошлого года Чехия использовала лишь 46% от этой суммы. С таким показателем она оказалась на не самом престижном - 8-м месте - среди 10 государств-новичков Евросоюза, опередив только Кипр и Латвию. Напротив, из «новичков» лучше всего с данной задачей справилась Мальта, реализовавшая выделенные ей средства на 69%. Абсолютным же чемпионом среди всех стран Евросоюза является Ирландия, успешность которой по данному показателю составила 90%.

«В принципе, мы ожидали такого результата, и он нас не удивляет. Использование финансовых средств соответствует плану реализации отдельных проектов. Необходимо учесть тот факт, что в Чехии действует система выплаты средств из европейских фондов после реализации проекта», - поясняет ситуацию заместитель министра регионального развития по вопросам европейской политики Даниэль Тоушек. По его мнению, показатель, указанный в отчете Еврокомиссии, имеет скорее фискальное значение. Средства, выделенные на 2004-2006 годы, Чехия может использовать до конца 2008, а поэтому окончательные результаты будут известны в середине 2009-го.

Дана Кухтова (Фото: ЧТК)
Несмотря на это, тема европейских фондов становится в Чехии злободневной. В среду, преимущественно из-за затруднений при подготовке двух программ, связанных с финансированием из европейских фондов, ушла в отставку министр образования Дана Кухтова. Масла в огонь подлили оппозиционные социал-демократы, заявившие, что до конца 2007-го Чехия не получит из европейских фондов ни одного евро. Причина? До сих пор Брюссель не утвердил ни одну из 24 чешских программ, разработанных, кстати, теми же социал-демократами. Но, это не говорит о том, что у данных программ нет шансов. Только приняты они будут чуть позже, а, значит, и доступ к дотациям откроется почти с годовым опозданием. Одной из главных причин данной ситуации стал затянувшийся процесс формирования нового правительства в прошлом году. При этом на 2007-2013 годы Чехии из европейских фондов выделено 26,7 миллиардов евро. Приоритетными являются проекты, ориентированные на повышение конкурентоспособности, улучшение инфраструктуры и состояния окружающей среды. Участие в конкурсе могут принимать предприятия, краевые администрации, гражданские и церковные общества. Какова ситуация в области использования средств из европейских фондов с точки зрения реализаторов? Об этом я спросила пресс-секретаря Союза промышленности и транспорта Чехии Бланку Ружичкову:

«Нам кажется, что существует две проблемы. Во-первых, это сложные административные процедуры, а во-вторых, большое количество программ. В результате силы не только получателей дотаций, но и сотрудников министерств распыляются, вместо того, чтобы объединиться».

Какие компании, по Вашим наблюдениям, являются более успешными при получении европейских дотаций?

«Это происходит по-разному. Успешнее всего оказываются более крупные фирмы, способные оплатить услуги специалистов, которые разработают проходные проекты. Компаний, которым было отказано, или те, которые ждут получения дотаций в ходе второго этапа их распределения, намного больше».

Даниэль Тоушек (Фото: ЧТК)
По словам Даниэля Тоушека, количество программ в Чехии сокращаться не будет:

«Это число не снизится, поскольку одобренный Еврокомиссией Национальный план уже учитывает такое сочетание региональных и тематических программ. Дело не столько в количестве, сколько в необходимости совершенствования методов руководства и системы координации между учреждениями, занимающимися отдельными программами».

Но, не из-за попытки ли заключить договор о сотрудничестве с агентством министерства промышленности и торговли CzechInvest, как писали чешские СМИ, мишенью для критики оказалась экс-министр Дана Кухтова? Или спорных моментов было больше?

«С моей точки зрения, там были две основные проблемы. Во-первых, недостаточная коммуникация между создателями программы и получателями дотации. Многие субъекты - вузы, Академия Наук - были убеждены в том, что эти финансы пойдут на науку, исследования и область образования. При этом основной целью европейской политики является быстрый рост экономики, который отразился бы на ВВП и снижении безработицы. Таким образом, возникло недоразумение и появилось поле для слухов и политического давления. Госпожа министр не определила приоритеты с точки зрения использования европейских фондов. Вторая проблема находилась в области реализации обеих программ», - говорит Даниэль Тоушил.

«Критика со стороны Еврокомиссии была направлена на то, чтобы CzechInvest изначально не был включен в материалы, направленные в Брюссель. При этом такие вопросы должны обсуждаться заранее», - дополняет генеральный директор агентства CzechInvest Роман Чермак.

Нередко можно услышать мнение о том, что главной причиной недостаточного использования средств из европейских фондов является избранная Чехией система оплаты «n плюс 2», при которой деньги предоставляются получателям спустя два года после реализации оплаты всего проекта или на определенном этапе. У данного метода существуют свои плюсы и минусы. Предоставляю слово аналитику компании Pricewaterhousecoopers Карелу Пубалу.

«У этой системы есть свои выгоды, которые в данный момент, скорее, превалируют над невыгодами. Прежде всего, минимализируется риск незавершения проекта. С другой стороны, замедляется процесс получения денег реализаторами. Еврокомиссия позволяет финансирование и посредством предоставления залогов. Данный вариант стоит рассматривать в случае некоммерческих организаций, которым бывает сложно получить кредиты у частных банков. Одновременно он является и более сложным с точки зрения осуществления контроля. Поэтому трудно сказать, какая из этих двух систем является более выгодной. Не исключено, что в будущем у некоторых проектов будет применяться и второй метод для того, чтобы использование дотаций проходило быстрее и не отпугивало от участия в конкурсе». Подобные аргументы привел и Роман Чермак. Впрочем, с его точки зрения, можно было бы ограничиться улучшением уже выбранного метода:

Фото: Европейская комиссия
«Я являюсь сторонником ускорения выплаты средств в существующей системе ex-post. Тем не менее, если придет распоряжение со стороны Национального координатора по европейским фондам ее изменить, то мы постараемся приспособиться».

Как рассказал заместитель министра регионального развития Даниэль Тоушек:

«В 2007-2013 году мы планируем обратиться к методу постепенного финансирования, что принципиальным образом изменит проблематику подтверждения расходов Кроме того, мы хотим ввести систему аккредитации в области образования государственных сотрудников и лекторов. Все это должно вести к повышению профессиональности деятельности посредников и руководящих органов. Данную область можно сравнить с банковским сектором. То есть, с этой работой связаны высокие требования на число сотрудников, которые будут принимать решения, их квалификацию и оплату труда».

Из заключений экспертов следует, что Чехии при черпании средств из европейских фондов следует проявлять большую гибкость и использовать все возможности для их получения, не останавливаясь на одной системе выплат, так как это ограничивает количество проектов. Возможно, данный шаг приведет к необходимости усиления контроля и расширению штат сотрудников, занимающихся данной проблематикой, но, с другой стороны, увеличит и число проектов. Необходимо также повысить информированность потенциальных реализаторов проектов об условиях участия в конкурсах на получение европейских дотаций.