Государство платит дважды: абсурд системы юридической помощи иностранцам
Юридическая помощь иностранцам в Чехии может существенно подорожать для госбюджета. Заместитель омбудсмена Вит Александр Шорм указывает на то, что МВД прекращает финансирование НКО, которые ранее бесплатно консультировали соискателей убежища. Теперь эти услуги будут оказывать исключительно адвокаты. Чем обусловлено изменение, ведомство внутренних дел не поясняет.
До конца марта поддержка НКО шла преимущественно из фондов ЕС. Новая схема предполагает полное госфинансирование через тендеры. По оценке заместителя чешского омбудсмена Шорма, расходы налогоплательщиков вырастут с 5 млн до 23 млн крон (с 200 до 920 тысяч евро). При этом беженцы также могут лишиться сопутствующей психологической и социальной помощи, которую до сих пор также предоставляли некоммерческие организации.
Вит Александр Шорм подчеркивает: новая система не только бьет по государственной кассе, но и лишает иностранцев поддержки на критических этапах судебных разбирательств. За десятилетия работы НКО накопили уникальный опыт в миграционном праве, который теперь рискует быть утраченным.
«С момента основания Чехии число иностранцев в стране выросло с 50 тысяч до миллиона. И именно некоммерческий сектор помог государству пройти через все миграционные вызовы без серьезных социальных потрясений», – отмечает заместитель чешского омбудсмена. По мнению Вита Александра Шорма, отказ от экспертизы НКО поставит под удар успешную интеграцию и лишит правовую систему ценных специалистов.
«Это я затронул только финансовую сторону вопроса, но, на наш взгляд, помощь со стороны НКО гораздо эффективнее и по ряду других причин. Опыт последних четырех лет показывает, что адвокаты, работавшие по госконтракту, уделяли своим клиентам-иностранцам крайне мало времени. Как правило, они не участвовали в собеседованиях при подаче прошений об убежище, не изучали материалы административного дела, а максимум – составляли судебный иск. Причем делалось это формально: иск подавался не от лица адвоката-представителя, а от имени самого иностранца. Человек подписывал документ на чешском языке, которого зачастую даже не понимал.
В отличие от такого подхода, неправительственные организации работают с людьми гораздо глубже. Они сопровождают заявителя на всех этапах – от административных процедур до судебных разбирательств. При этом помощь не ограничивается только правом: НКО обеспечивают социальную и психологическую поддержку. Это критически важно, ведь иностранец оказывается в чужой среде и не знает, как она устроена. Нужно понимать, что далеко не каждый убегает из своей страны ради лучшей жизни в Чехии. Часто речь идет о стремлении спастись от травмирующих обстоятельств. И с этими травмами необходимо профессионально работать. Парадокс нынешней системы (в рамках гостендера) заключается еще и в двойной нагрузке на бюджет. Судите сами: сначала государство платит адвокатскому бюро за консультации. Но так как иностранец подает иск в суд формально „сам от себя“ и при этом не имеет средств, суд назначает ему бесплатного адвоката. В итоге государство платит дважды: сначала за первичную консультацию частной фирме, а затем – за представительство того же человека в суде», – комментирует Вит Александр Шорм.
По собственной инициативе заместитель чешского омбудсмена подготовил отчет под названием «Доступность бесплатной юридической помощи для лишенных свободы иностранцев». Поводом для исследования послужили сомнения в эффективности работы адвокатских бюро. В отчете осуществляется сравнительный анализ деятельности адвокатских бюро в рамках прежней системы, когда поддержку мигрантам оказывали преимущественно профильные неправительственные организации, много лет на этой теме специализирующиеся. Отчет опирается на комплексный анализ: личные визиты в центры содержания иностранцев, и данные госорганов (МВД, Управления по делам беженцев, полиции по делам иностранцев), и, конечно, экспертиза самих НКО.
Главная проблема, которая обнажилась после решения МВД закрыть доступ к этой деятельности для неправительственного сектора, носит фундаментальный характер, считает заместитель омбудсмена Вит Александр Шорм: «Получается абсурдная ситуация: ведомство, от действий которого юридическая помощь призвана защищать иностранца, само же и решает, как эта помощь будет организована».
Отдельная тема – защита прав детей и подростков. В чем специфика работы с этой категорией?
– Прежде всего, необходимо выяснить, не стали ли эти дети жертвами торговли людьми – будь то трудовая или сексуальная эксплуатация. Работа с несовершеннолетними требует предельной деликатности.
Особая сложность возникает в случаях, когда дети прибывают без сопровождения взрослых. Здесь мы часто сталкиваемся с процедурой установления возраста: действительно ли перед нами ребенок или это взрослый старше 18 лет, который лишь выдает себя за несовершеннолетнего. При этом важно помнить: дети-иностранцы имеют право на такую же социально-правовую защиту, как и любые другие дети на территории нашей страны.
Государство фактически отстраняет НКО от оказания юридической помощи иностранцам. Что это значит для самих организаций?
– Для некоммерческого сектора это означает постепенную утрату уникальной экспертизы, которая нарабатывалась три десятилетия. Будем откровенны: защита неимущих иностранцев – далеко не самый прибыльный сегмент для частных адвокатов, именно поэтому в свое время эту нишу заняли НКО. Сейчас же мы будем наблюдать деградацию системы. Юристы неправительственных организаций, годами специализировавшиеся на этих сложных кейсах, остаются без работы. В итоге они вынуждены уходить из сектора, а организации теряют ценнейшие кадры. Вместе с людьми исчезает и накопленный десятилетиями опыт, заменить который будет крайне сложно.
Подытоживая: в чем же заключаются главные преимущества НКО при представлении интересов просителей международного убежища?
– Ключевое преимущество – в комплексном подходе. Неправительственные организации работают с личной историей и потребностями человека гораздо глубже, чем адвокаты, которые обычно ограничиваются сухими юридическими консультациями. «Комплексность» здесь подразумевает не только правовую поддержку, но и социальное, а зачастую и психологическое сопровождение. Кроме того, НКО обеспечивают преемственность на всех этапах – от административных процедур до последующих судебных разбирательств.
В своем отчете заместитель чешского омбудсмена Вит Александр Шорм рекомендует пересмотреть систему так, чтобы бесплатная юридическая помощь охватывала не только начальный этап, но и суды всех инстанций, включая Высший административный суд:
«Это необходимо из-за проблемы преемственности. Сегодня ситуация выглядит абсурдно: адвокатское бюро в рамках госконтракта готовит клиенту иск, он подает его в суд, и на этом работа бюро заканчивается – контракт дальнейшее сопровождение просто не оплачивает. В итоге иностранец, если ему повезет, получает нового бесплатного адвоката от суда, и связь с предыдущим защитником обрывается.
Мы убеждены, что система была бы гораздо эффективнее и более ответственной, если бы один и тот же субъект сопровождал дело от начала до конца: от первой подачи документов до вынесения окончательного судебного вердикта. Только так можно гарантировать полноценную защиту прав человека в миграционных спорах».
