М. Экснер: «Ограничение в получении чешского гражданства – временная мера, и возможны исключения»
«Речь идет о чрезвычайных и временных мерах, и все мы хотим, чтобы эта временность была как можно более короткой», говорит автор поправки, ограничивающей получение чешского гражданства россиянами Мартин Экснер. Radio Prague Internation задало депутату несколько вопросов, присланных слушателями.
Введение подобной меры автор поправки депутат от коалиционного движения STAN Мартин Экснер аргументирует защитой безопасности и внешнеполитических интересов Чешской Республики с целью ограничить в стране российское влияние. Тема вызвала огромный резонанс среди граждан России, проживающих в Чехии, и активно обсуждается в русскоязычном сообществе. Radio Prague International выбрало несколько вопросов от слушателей и задало их автору поправки.
- Считаете ли вы замораживание заявлений на гражданство для всех россиян старше 15 лет совместимым с запретом на дискриминацию? Почему поправка о замораживании заявлений на гражданство проходит как изменения, предложенные сразу ко второму чтению, без предварительной проверки законности?
«Да, считаю. Указанное поправочное предложение Комитета по безопасности было представлено в соответствии с Законом о регламенте Палаты депутатов. Поправка не является дискриминационной мерой по отношению к международным обязательствам Чешской Республики в смысле статьи 5, статьи 6, пункта 3 или статьи 15 Европейской конвенции о гражданстве (в частности, речь не идет о дискриминации на основании этнической принадлежности или национальности). Даже в случае принятия поправки и вступления ее в силу право физических лиц подавать заявление на получение гражданства Чешской Республики и приобретать его при выполнении установленных законом условий не будет нарушено (при этом само предоставление гражданства Чешской Республики не является юридически гарантированным правом).
Конституционный суд Чешской Республики в своем постановлении от 13 сентября 1994 года (№ 40/94 «Сборника постановлений и решений Конституционного суда») отметил, что «суверенное право государства – определять условия приобретения и утраты гражданства». Кроме того, уже в настоящее время действуют положения, согласно которым для некоторых категорий заявителей на получение гражданства Чешской Республики, например для граждан государств-членов Европейского Союза, закон № 186/2013 устанавливает иные условия, чем для остальных заявителей, и этот факт никогда не становился предметом спора с точки зрения возможной дискриминации.
Меры, которые должны быть приняты в рамках поправки, имеют, кроме того, исключительный и, прежде всего, временный характер. Они в первую очередь реагируют на ситуацию, когда Российская Федерация открыто называет Чешскую Республику враждебным государством, ведет против Чешской Республики гибридную войну и так далее. Возможность сохранения обоих гражданств у граждан такого государства может представлять угрозу безопасности».
- Считаете ли Вы законным, что заявления детей с российским гражданством, которые выросли здесь и старше 15 лет, или супругов чехов с российским гражданством будут заморожены на неопределенный срок?
«Приостановление рассмотрения заявлений для заявителей старше 15 лет будет происходить на срок действия положений, регулирующих институт временной защиты. Когда правовая основа для предоставления временной защиты в Чешской Республике изменится, рассмотрение начатых дел продолжится, и приостановление рассмотрения новых заявлений больше не будет происходить.
Супруги граждан Чехии или дети могут подать заявление на гражданство Чешской Республики, но должны доказать выполнение всех законном установленных условий, включая отказ от российского гражданства, если на них не распространяются исключения. Если у них возникнут трудности с отказом от российского гражданства по причинам, таким как политические преследования или административные препятствия, они могут подать заявление на исключение, которое позволит им получить чешское гражданство без утраты российского. Процесс рассмотрения также учитывает семейные связи и интеграцию заявителей в чешское общество, что может поддержать их заявку».
- Почему во всех официальных источниках и в заявлениях авторов поправки представлено только требование отказаться от российского гражданства для получения гражданства Чешской Республики, хотя фактически поправка полностью запрещает получение чешского гражданства для россиян старше 15 лет на неопределенный срок до конца действия закона Lex Ukrajina, независимо от того, хотят ли люди отказаться от российского гражданства или нет? Из параграфа 7y поправки это однозначно следует, это подтверждают многие юристы, и даже в пресс-релизе на сайте Министерства внутренних дел Чешской Республики это прямо указано.
«Предложение ничего полностью не запрещает, хотя и на такое положение возник политический запрос, который мы не хотели удовлетворять. По этой причине были установлены такие исключения, которые должны предоставить хотя бы минимальную возможность для получения гражданства, то есть в некоторых случаях продолжить рассмотрение дела и даже не требовать отказа от российского гражданства. В этом месте необходимо повторить, что речь идет о чрезвычайных и временных мерах, и, наверное, все мы хотим, чтобы эта временность была как можно более короткой».
- Вы выразили обеспокоенность тем, что россияне, получившие гражданство Чешской Республики, могут занять должности в сфере государственной службы, в вооруженных силах и получить доступ к секретной информации. Эта обеспокоенность оправдана, но разве не было бы проще ограничить законом прием на такие ответственные позиции для людей с двойным гражданством, чем полностью запретить всем, без исключения, получать гражданство? Если, конечно, ваша цель – обеспечить безопасность своей стране и избежать дискриминации в собственных интересах.
«Мы не можем дискриминировать держателей чешского гражданства с двойным гражданством. Все чешские граждане имеют равные права, и их нельзя ограничивать в них. Я считаю, что эта поправка является более подходящим способом защиты безопасности Чешской Республики, чем предложенное вами решение, которое запретило бы прием на работу людей с двойным гражданством».
- Считаете ли вы правильным, что даже дети, рожденные в Чешской Республике, не смогут получить чешское гражданство? Ведь согласно поправке, им нужно будет отказаться от российского гражданства, но для детей это невозможно без родителей, а все заявления о гражданстве для взрослых будут заморожены?
«К этому я высказался в ответе на второй вопрос. Я хотел бы подчеркнуть, что поправка не отклоняется от принципов, на которых основана правовая регламентация получения гражданства Чешской Республики, согласно закону № 186/2013 Сборника законов («принцип права крови»), а также от принципов, вытекающих из Европейской конвенции о гражданстве и судебной практики чешских административных судов, которые исходят из принципа единого гражданства семьи».
- Считаете ли Вы, что лишение детей с российским гражданством, многие из которых родились и выросли в Чешской Республике, возможности получить чешское гражданство, поскольку для многих из них невозможно отказаться от российского гражданства, вводит практику коммунистического режима, который лишил людей возможности учиться по выбранным специальностям? Поскольку с российским гражданством они не смогут учиться в университетах по многим специальностям. Не считаете ли Вы, что такая практика в отношении детей – это жестокая практика тоталитарного режима?
«Я действительно не считаю, что такими мерами мы каким-либо образом вводим практику коммунистического режима. Тот, кто так говорит, ничего не понимает в коммунистической тоталитарной системе. Тогда бы враждебных граждан немедленно выслали без исключений, и никто даже не подумал бы давать им гражданство. Мы не препятствуем им жить здесь на основании постоянного места жительства, а только устанавливаем более строгие условия для получения гражданства.
Мне ничего не известно о том, чтобы обучение по каким-либо специальностям в университетах было связано с определенным гражданством студента или исключалось для граждан некоторых стран (из судебной практики мне известно, что иностранцы учатся по самым разным специальностям как на чешском, так и на английском языке совершенно обычным образом).
В целом, для российских граждан (включая детей), имеющих разрешение на постоянное проживание, ситуация на территории Чешской Республики практически никак не изменится. Они могут продолжать находиться здесь так же, как и раньше, и пользоваться всеми преимуществами своего текущего статуса проживания. Разрешение на постоянное проживание, которое является основным условием для получения гражданства Чешской Республики, представляет собой высшую форму разрешенного пребывания, которую чешское законодательство предоставляет иностранцам, проживающим на территории республики.
За исключением некоторых политических прав (в основном права голоса), этот статус предоставляет иностранцам в целом сопоставимый спектр прав с тем, которым располагают граждане Чешской Республики (при этом он не накладывает на иностранцев некоторых обязанностей, которые есть у граждан, например, военная служба). Постоянное проживание предоставляется на неопределенный срок.
Иностранец с разрешением на постоянное проживание, который подает заявление на получение гражданства Чешской Республики и на которого распространяются правовые последствия предлагаемой поправки, не будет находиться в длительной юридической неопределенности. Это особенно важно, поскольку поправка никак не затрагивает статусы пребывания иностранцев».
