«Правительству предстоит более тщательно планировать оборонный бюджет и заранее согласовывать с НАТО перечень расходов»
Европа вступает в новый этап развития своей системы безопасности. Соединенные Штаты постепенно сокращают свое военное участие на европейском континенте, одновременно требуя от союзников по НАТО брать на себя большую часть ответственности за собственную оборону. На этом фоне особое внимание привлекло заявление генерального секретаря НАТО Марка Рютте о том, что Чехия не выполнила обязательство по расходам на оборону в размере двух процентов ВВП. Оба события тесно связаны между собой и отражают происходящие изменения внутри Североатлантического альянса.
По словам Марка Рютте, решение США сократить свой вклад в кризисные силы НАТО вступило в силу немедленно. При этом генеральный секретарь подчеркнул, что союзники были заранее осведомлены о планах Вашингтона, поэтому речь не идет о неожиданном изменении политики. Более того, европейские страны уже начали постепенно увеличивать собственные расходы и вклад в коллективную безопасность, чтобы компенсировать сокращение американского участия.
Такая политика соответствует долгосрочному курсу Соединенных Штатов. Уже несколько лет американские администрации независимо от политической принадлежности заявляют, что Европа обладает достаточными экономическими и демографическими возможностями для самостоятельного обеспечения собственной безопасности. В то же время Вашингтон все больше концентрирует внимание на других регионах мира, прежде всего на Индо-Тихоокеанском направлении, где главным стратегическим вызовом рассматривается усиление Китая.
Министр обороны США Пит Хегсет также объявил о масштабном пересмотре американского военного присутствия в Европе. Одним из первых практических шагов станет сокращение примерно на пять тысяч военнослужащих, размещенных в Германии. Этот процесс должен занять от шести до 12 месяцев. При этом речь не идет о полном уходе США с европейского континента. Американские базы в Европе продолжают играть важную роль не только для защиты союзников по НАТО, но и как ключевые логистические центры для операций на Ближнем Востоке, в Северной Африке и других регионах.
Политолог Йозеф Краус из Университета им. Масарика в Брно отмечает, что происходящие изменения не следует воспринимать как драматическое ослабление НАТО. По его словам, сокращение американского контингента будет происходить постепенно, что позволит европейским государствам адаптироваться без существенной потери оборонных возможностей. Главная проблема заключается не столько в нехватке личного состава, сколько в финансировании. По оценке эксперта, европейские страны обладают достаточным мобилизационным потенциалом, чтобы заменить американских военнослужащих, однако для этого потребуется значительно больше собственных финансовых ресурсов.
Наиболее чувствительными остаются сферы, где Европа по-прежнему существенно зависит от США. Это, прежде всего, системы противовоздушной и противоракетной обороны, спутниковая связь, разведывательные возможности, навигация и некоторые высокотехнологичные компоненты современных вооружений. Именно поэтому министр обороны Германии Борис Писториус предупредил, что любое сокращение американского присутствия должно происходить исключительно по согласованному графику. Резкое или плохо скоординированное сокращение могло бы временно снизить обороноспособность европейских союзников.
Больше ответственности за собственную безопасность
Тем не менее общий тренд остается неизменным: Европа должна постепенно брать на себя большую ответственность за собственную безопасность. В этом смысле требования Вашингтона совпадают с позицией руководства НАТО, которое уже несколько лет призывает союзников увеличить оборонные расходы.
На этом фоне особое значение приобрело заявление Марка Рютте о том, что Чехия по итогам прошлого года не достигла целевого уровня расходов на оборону в размере двух процентов ВВП. Можно ли было предполагать такой результат?
«В общем, в определенной степени этого можно было ожидать. Несмотря на заявления предыдущего правительства о том, что Чехия обязательно достигнет уровня оборонных расходов в размере 2 % ВВП, с самого начала существовал целый ряд вопросов относительно того, будут ли расходы, которые правительство относило к оборонным, действительно признаны таковыми. Речь идет прежде всего о финансировании строительства транспортной инфраструктуры и других объектов, которые, безусловно, могут использоваться как в гражданских целях, например, Министерством транспорта, так и в военных. Однако значительная часть этих расходов, судя по всему, не была признана НАТО в качестве оборонных. В результате доля оборонных расходов Чехии снизилась примерно до 1,85% ВВП. При этом окончательные расчеты, вероятно, еще будут уточняться», - комментирует Йозеф Краус.
Логика расчета чешского правительства заключалась в том, что автомагистрали, мосты и другие транспортные объекты могут использоваться не только в гражданских целях, но и обеспечивать переброску войск и тяжелой военной техники в случае кризиса.
Бывший министр обороны Чехии Яна Чернохова ранее заявляла, что подобный подход основывался на рекомендациях бывшего постоянного представителя Чехии при НАТО Якуба Ландовского. По ее словам, существовал специальный документ, предусматривавший возможность учитывать более широкий круг государственных расходов как оборонные. Однако Североатлантический альянс не согласился с такой трактовкой и не признал часть заявленных расходов соответствующими критериям НАТО.
Заранее согласовывать расходы, которые можно засчитать как оборонные
По мнению Йозефа Крауса, сложившаяся ситуация имеет, прежде всего, политические последствия.
«Чехия, которая ранее позиционировала себя как надежный союзник, неожиданно оказалась в числе стран, не выполнивших собственные обязательства. Это создает негативный сигнал для партнеров и ставит под сомнение способность страны выполнять данные ранее обещания».
В то же время эксперт подчеркивает, что ситуация не является необратимой. Скорее, она создает дополнительное давление на будущее правительство, которому предстоит более тщательно планировать оборонный бюджет и заранее согласовывать с НАТО перечень расходов, которые могут быть официально засчитаны как оборонные.
Особое значение этот вопрос приобретает именно сейчас, когда США постепенно сокращают свою финансовую и военную нагрузку в Европе. Если раньше значительная часть расходов на обеспечение европейской безопасности фактически покрывалась американскими средствами, то теперь европейским союзникам придется самостоятельно финансировать развитие вооруженных сил, закупку техники, создание новых военных возможностей и содержание необходимой инфраструктуры.
Для Чехии эта задача имеет дополнительное измерение. Страна рассматривается НАТО как важное транзитное государство на восточном направлении альянса. В случае крупного военного кризиса через чешскую территорию, вероятнее всего, будет осуществляться переброска союзных войск и тяжелой техники. Именно поэтому строительство современных автомагистралей, мостов и транспортных узлов действительно имеет не только гражданское, но и военное значение. Однако, как показала нынешняя ситуация, подобные расходы должны заранее согласовываться с руководящими структурами НАТО, иначе они могут не попасть в официальную статистику оборонных расходов.
