Цена безопасности: Чехия ищет миллиарды на выполнение обязательств перед НАТО и сдерживание России
После саммита НАТО в Анкаре чешское правительство может рассмотреть возможности корректировки бюджетного плана страны на 2026 год – ожидает уполномоченный по выполнению Чехией обязательств перед НАТО Якуб Ландовский. По итогам встречи в Анкаре, которая должна состояться 7 и 8 июля, с учетом официальных результатов саммита альянса, может быть принято решение об увеличении оборонных вложений страны.
Наследие недофинансирования
Согласно результатам исследования Центра общественных финансов Карлова университета, вооруженные силы Чешской Республики в настоящее время находятся в состоянии значительного недофинансирования. Чехия еще ни разу не смогла выполнить союзническое обязательство перед НАТО по выделению на военные нужды минимум 2% ВВП ежегодно. В 2026 году Минобороны страны получило от правительства около 155 миллиардов крон (6,2 млрд евро), что приблизительно составляет 1,8% от ожидаемого общего показателя ВВП государства. Чтобы довести этот показатель до целевого, оборонные расходы необходимо увеличить как минимум на 25 миллиардов крон (1 млрд евро).
«Правительство будет располагать всей необходимой информацией о том, как обстоят дела у союзников, какое положение занимаем мы и насколько настойчивы требования со стороны США. После этого кабинет министров Чехии примет решение: попытаемся ли мы добиться максимального результата в рамках имеющихся средств, либо же будет поднят вопрос о каких-то финансовых трансферах», – утверждает Якуб Ландовский.
По его словам, чешские оборонные расходы можно при необходимости покрывать также за счет фондов Североатлантического альянса или программ помощи Украине:
«Все эти варианты будут у правительства на столе, и оно примет решение с учетом нашей экономической и фискальной ситуации. То есть выберет разумный подход, который позволит выполнить союзнические обязательства и не поставит под угрозу государственные финансы».
Однако в настоящий момент, по словам уполномоченного, совершенно неясно, потратит ли Чехия 2% ВВП на оборону уже в текущем году.
«Я бы сказал, что в итоге мы все будем рады, если показатели окажутся лучше, чем в 2025 году. Напомню утвержденную НАТО цифру за прошлый год – в пересчете на ВВП это 1,85 процента», – говорит Ландовский.
При этом он добавляет, что Чехия почти наверняка будет выполнять свои обязательства в будущем: в следующем году расходы превысят 2%, а согласно прошлогоднему соглашению НАТО, страна выполнит и цель по увеличению к 2035 году военных расходов до 3,5%.
По мнению экономиста Яна Павела из Центра общественных финансов Карлова университета, для правительства достижение обозначенной цели означает необходимость ежегодно поднимать уровень исключительно военных вложений на 18–19 млрд крон (720-760 млн евро), то есть на 0,2% ВВП в год сверх нынешней двухпроцентной планки.
Дискуссии некоторых политиков о том, есть ли у государства на это средства, эксперт считает бессмысленными.
«Вопрос лишь в том, хотите ли вы выделять деньги на оборону и готовы ли ради этого повысить налоги. Также это вопрос способности признать, что недофинансирование армии несёт с собой негативные последствия. В материальном плане это выражается в том, что в случае какого-либо инцидента у наших солдат просто не будет экипировки и оснащения надлежащего уровня, они будут хуже», – предупреждает экономист Ян Павел.
Длительное недостаточное финансирование чешской армии уже привело к тому, что её материально-техническое оснащение не достигает и 50% уровня Польши, а по сравнению с Финляндией – это лишь треть.
Из-за невыполнения обязательств по оборонным вложениям в минувшие годы вооруженным силам Чешской Республики в общей сложности не хватает более четверти триллиона крон.
В ответ на аргумент о том, что средства всё равно не получилось бы использовать эффективно, экономист Центра общественных финансов Карлова университета Ян Павел заявляет: если это удаётся другим государствам, Чехия тоже обязательно справится.
Фактор российской угрозы
Более того, геополитическая ситуация серьёзна и останется такой в следующем десятилетии из-за милитаризации Российской Федерации – несмотря на то, что эта страна, ведущая пятый год полномасштабную агрессию в отношении Украины, испытывает значительные экономические трудности.
Заместитель начальника Военной канцелярии президента республики Отакар Фолтын обращает внимание на то, что хотя российская экономика в пятнадцать раз слабее европейской, она всё же обладает силой.
«Это весьма агрессивный режим, который тратит более 40% своего государственного бюджета на военные нужды и безопасность. Поэтому, когда этот оппонент сам называет нас, и конкретно Чешскую Республику, врагом, нам ничего другого не остается, как двигаться в определенном направлении. Уж точно недостаточно просто принять это к сведению», – подчеркивает Отакар Фолтын.
По мнению военного аналитика Войтеха Бахенского из Карлова университета, аргументы о том, что у России не хватит экономической мощи на новые военные действия после гипотетического завершения конфликта в Украине, также несостоятельны. По его словам, оборонный потенциал часто зависит от так называемого паритета покупательной способности: «Попросту говоря, зарплата солдата в ФРГ будет совершенно иной, нежели зарплата солдата в РФ. Это частично объясняет, почему российская экономика, которая при пересчете по рыночному курсу валют может казаться нам очень небольшой, на самом деле по материальным показателям и, например, по численности военнослужащих она относительно велика и способна содержать сравнительно крупную армию», – анализирует Войтех Бахенский.
Таким образом, чтобы эффективно сдерживать Россию от развязывания следующего более масштабного конфликта, что, вероятно, было бы возможно только после прекращения войны в Украине, необходимо действовать уже сейчас:
«Для Чехии это означает, что у неё нет неограниченного количества времени на перевооружение и сдерживание агрессора. В основном речь идет о том, что мы должны повысить нашу обороноспособность в горизонте от пяти до десяти лет».
Где взять деньги?
Согласно анализу оборонных расходов Центра общественных финансов, Чехии опасно рассчитывать на то, что всё материально-техническое оснащение для своей армии в следующем десятилетии удастся закупать преимущественно в долг. Выполнение обязательств перед НАТО нуждается в корректировке налогов или сокращении других расходов.
«Наши симуляции показывают, что если бы мы захотели полностью финансировать это в долг, на что ныне опираются наши фискальные правила, то в течение десяти лет мы столкнемся, либо с 3% лимитом дефицита государственных финансов, либо с ограничительным параметром наших правил „долгового тормоза“», – комментирует экономист Ян Павел.
«Долговой тормоз» срабатывает в момент, когда государственный долг превышает 55% ВВП. Возможное сокращение других расходов ради роста вложений в оборону, по мнению Павела, при этом не должно означать брутальных сокращений бюджета.
«Речь идет не о снижении расходов номинально, а об их уменьшении относительно ВВП. Так, например, если вы зафиксируете какие-то расходы на одном и том же номинальном уровне, со временем они снизятся, что создадет пространство для наращивания оборонных расходов», – добавляет экономист.
