Новый закон об иностранцах грозит увеличением числа нелегалов
После вступления Чехии в Европейский союз иностранцы, которые находятся в стране на основании продлеваемых каждый год годовых виз - фактически на птичьих правах, живут, как на иголках. Радужные перспективы - безвизовый въезд в страны Шенгена, сокращение срока ожидания ПМЖ, омрачают тревожные реалии: хвосты очередей за визами в Полиции по делам иностранцев все длиннее, а полицейские чиновники все придирчивее. Недавно в чешском парламенте в первом чтении была одобрена новая версия закона об иностранцах. Специалисты сходятся во мнении, что этому законопроекту, возможно, с небольшими изменениями, законом быть. Что принесет он негражданам ЕС?
Сразу же хотелось бы обратить внимание на несколько моментов, которые усложнят жизнь иностранца в Чехии после принятия нового закона. Это - более строгие требования относительно медицинской страховки. На границе все иностранцы, за исключением тех, за кого страховые взносы платит работодатель, или тех, кто ходатайствует о семейном воссоединении с беженцем, обязаны представить подтверждение о медицинском страховании, покрывающем расходы до 30 тысяч евро.
Для оформления приглашения для иностранца приглашающему придется доказывать, что у него всегда под рукой есть те же самые 30 тысяч евро, чтобы быть готовым оплатить все расходы, связанные с пребыванием гостя в Чехии.
Значительные изменения вносит законодатель в институт воссоединения семьи.
«Прежде всего, здесь реализуются нормы директивы ЕС о праве на соединение семьи. Если иностранец из третьей страны (то есть страны, не входящей в ЕС) находится в Чехии более 15 месяцев, у него появляется право перевезти сюда членов своей семьи. Круг родственников достаточно широк - это супруг (-а) проживающего в Чехии иностранца, несовершеннолетние и совершеннолетние дети, пожилые родственники»,
- разъясняет Павел Чижинский.
Законодатель оговаривает также, как поступать с иностранцем, состоящем в полигамном браке. В этом случае для женщины большая выгода - быть «главной» женой. В случае, если мужчина, имеющий нескольких жен, уже проживает с одной из них в Чехии, сделать «семейные» визы для остальных супруг ему не удастся.
По словам Павла Чижинского, нормы ЕС о воссоединении семьи должны начать действовать в Чехии до октября этого года, то есть закон к этому времени должен вступить в законную силу. На подходе еще одна директива Евросоюза 2003 года о резидентах со статусом «долговременно проживающих».
«Резиденты с таким статусом - это иностранцы, легально пробывшие на территории государства ЕС более 5 лет. За этими иностранцами директива ЕС признает права, аналогичные правам обладателей ПМЖ в Чехии. Можно предполагать, что ЧР при введении этой директивы в свое законодательство сократит время, необходимое для получения разрешения на постоянное пребывание в Чехии, с 10 на 5 лет».
Принятия закона, который бы сократил срок ожидания ПМЖ, по словам нашего собеседника, следует ожидать до января 2006 года. Еще одно важное новшество, из разряда «облегчений». Новый закон предполагает, что иностранцы, которые будут находиться в Чехии на основании виз по воссоединению семьи, смогут свободно работать и заниматься предпринимательством. Но только, если семейные узы связывают их с обладателями статуса беженца или ПМЖ.
«Супруга иностранца, который имеет в Чехии ПМЖ, может здесь работать без выправления разрешения на работу. Законодатель хочет, чтобы у членов семьи было равное положение на рынке труда и равные возможности в занятии бизнесом»,
- приводит пример юрист Павел Чижинский.
По новому закону, общим правилом при выдаче разрешений на долговременное пребывание в Чехии станет их выдача на два года вместо одного. За исключением студенческих виз - они по-прежнему будут выдаваться на 1 год, и виз рабочих, которые «привязаны» к разрешению на работу, выдаваемому биржей труда. В чем суть этого нововведения, объясняет наш собеседник.
«Смысл в том, чтобы иностранец был более защищен с правовой точки зрения. Чтобы с каждым годом его пребывания в Чехии его статус повышался. Абсурдно, что у нас до сих пор права иностранца, проживающего в стране девятый год, ничуть не отличаются от прав иностранца, живущего здесь первый год».
В сентябре прошлого года, рассказывая вам о деятельности чешского общественного защитника прав человека, мы коснулись одной болевой точки в отношениях между чешскими консульствами и канцелярией омбудсмана. Заместитель общественного защитника Анна Шабатова тогда жаловалась:
«Закон говорит, что иностранец должен подавать документы на визу в Чехию не в Чешской Республике, а за рубежом. Но не уточняет где. Мы выявили такую практику: консульства хотели, чтобы иностранцы подавали документы в своей стране. Одна студентка из Индонезии, которая училась несколько лет в Голландии, просила визу. И в консульстве заставляли ее ехать в Индонезию, это же полмира. Никакой необходимости в этом не было».
Учитывая такую позицию правозащитников, удивительно было обнаружить в проекте закона норму, разрешающую полиции обязать иностранцев подавать прошения о визе в представительстве Чехии в стране своего гражданства. О предоставлении полиции такой возможности хлопотало чешское Министерство иностранных дел. Оно считает, что таким образом Чехия сможет эффективнее бороться с терроризмом.
«Формулировка закона неточна, поскольку не во всех государствах мира есть представительские учреждения ЧР. Это первое. Второе: до сих пор иностранец, у которого возникали проблемы с Полицией по делам иностранцев, мог выехать в Словакию, Польшу или другие страны и решить свои проблемы в чешских консульствах этих стран. Теперь этой возможности у иностранца не будет, и, по моему мнению, это может подтолкнуть многих иностранцев к нелегальному пребыванию в Чехии».
Последний момент, на котором бы хотелось остановиться - это так называемая виза терпимости. Ее будут выдавать иностранцам, которые по независящим от них причинам не могут выехать из Чехии, а также свидетелям и пострадавшим по уголовным делам. Подоплеку более серьезного внимания, уделенного законодателем этому виду виз в законопроекте, объясняет Павел Чижинский.
«Неправительственные организации, которые занимаются правами человека, давно добивались, чтобы в законе была возможность легализировать пребывание в Чехии жертв торговли людьми. Без этого мотивировать их к сотрудничеству с полицией было очень трудно».
