Лоббирование или коррупция?

r_2100x1400_radio_praha.png

Сегодняшний выпуск рубрики «На пути к демократии» посвящен лоббированию. Большинство чехов считает, что «лоббирование» только более красивое название для взяточничества.

Все знают, что взяточничество — это плохо. Зато о лоббировании говорят абсолютно спокойно как о нормальном являении наших дней. Как выглядит работа лоббиста? Он встречается с депутатами или с чиновниками правительства и убеждает их в чем-то в интересах своего клиента. Если убеждает только словами, тогда все легально. Лоббист приносит конверт с информацией, а взяточник раздает конверты с деньгами. Но кто можен дать клятву, что лоббисты всегда и всех убеждают только силой своих аргументов? Особенно в странах, где не понаслышке знают о том, что такое коррупция. Чехия, несомненнно, принадлежит к странам с высоким уровнем коррупции. Тем не менее, в Чехии прроблема моральной приемлимости лоббирования пока никого беспокоит. Зато она заинтересовала депутатов Европейского парламента, которые разработали новые, строгие правила для лоббистов. Если они будут приняты, они будут действовать только в органах Евросоюза. На парламенты и правительства стран-членов ЕС, к сожалению, распостряняться не будут.

В чем смысл брюссельских нововведений? Об этом мы говорили с Лукашем Пахтой, аналитиком Института европейской политики «Europeum».

Какие требования предъявляет Европарламент к лоббистам?

«Европейский парламент требует от лоббистов, чтобы они обнародовали данные о своих доходах. Фактически речь идет о том, что лоббисты должны публиковать свои налоговые декларации. Так, чтобы было ясно, от кого и за что лоббист берет деньги. Европейский парламент хочет добиться прозрачности. Должно быть понятно, кто влияет на процесс принятия решений. Уже введена обязательная регистрация лоббистов при Европейской комиссии. Теперь должны будут регистроваться люди, лоббирующее в Европарламенте. Будет единая база данных о всех лоббистах, работающих в органах Евросоюза».

Регистрация принесет лоббистам и многие выгоды. Например, она станет универсальным пропуском во все многочисленные европейские органы власти. Но принесет и усиление контроля. Тем не менее, не надо забывать, что законопроект должны еще одобрить Еврокомиссия и правительства всех 27 стран-членов ЕС, Лукаш Пахта считает, что с этим проблемы не возникнут.

«Европейская комиссия эту инициативу полностью поддерживает. Комиссия бы тоже хотела стать тем органом, который будет регистрировать лоббистов и вести базу данных. Правительства отдельных стран-членов ЕС ведут себя в этом вопросе пассивно. Тем не менее, есть и критические замечания в адрес этой инициативы. Некоторые боятся, что будет слишком ограничен свободный доступ в органы Евросоюза».

Фото: Европейская комиссия
Готовится также моральный кодекс лоббиста. Что в нем будет написано?

«Моральный кодекс, конечно, не нормативный документ. Это моральный призыв. Лоббист должен все время думать о том, где граница между лоббизмом и коррупцией. Лоббист должен соблюдать все законы и никогда не переходить эту границу. Подписав моральный кодекс, лоббист заявляет, что он лоббирует, а не раздает взятки».

И сколько в Брюсселе лоббистов?

«Подсчетами уже занимались десятки научных работ. Предполагается, что в Брюсселе работает около четырех тысяч организаций, которые занимаются лоббизмом. Это частные компании, профсоюзы, неправительственные организации. По разным оценкам, в этой отрасли работает в Брюсселе 20-30 тысяч человек».

Как отреагировали на инициативу евродепутатов сами лоббисты?

«Трудно сказать, никто ведь не говорит от имени всех лоббистов. На самом деле, лоббисты бывают очень разные. Есть компании, которые предлагают лоббирование на заказ. Ищут клиентов, и по желанию заказчика готовы лоббировать что угодно. С другой стороны, есть неправительственные организации, работающее в какой-то конкретной области. Они лоббируют, в каком-то смысле, свои собственные интересы. Или, скажем, свои идеи или программу. В общем, некоторые лоббисты приветсвуют эту инициативу, некоторые выступают против. Лоббисты-профессионалы скорее за, неправительственные организации, как правило, не в восторге».

Фото: Европейская комиссия
Вернемся в Чехию. И здесь уже правительтсво задумалось о том, не надо ли принять какие-то правила для лоббистов. Министр юстиции Петр Поспишил, однако, считает, что нереально проконтролировать соблюдение таких правил. Поэтому бессмысленно даже пытаться их составить. В Польше или Финляндии придерживаются другого мнения. В этих странах ведутся реестры профессиональных лоббистов. Они должны сообщать, с кем они встречались и для кого работают. Евродепутат от Финляндии и нынешний министр иностранных дел этой страны Александр Стубб предлагает, чтобы каждый депутат в начале своего выступления по тому или иному закону сообщал, с кем (с какими лоббистами) он ранее обсуждал данный закон. В Америке, на родине лоббирования, тоже разработали подробный регламент. Американские правила представляют собой книги с более, чем пятисот страницами. К примеру: если политик принимает участие в любом мероприятии, организованном частной компанией, обед можно подавать только стоя. Сидение за столом уже располагает к более тесному общению, которое может в результате привести к взяточничеству. Вот такие правила в США.

В Чехии лоббированием, чаще всего, занимаются бывшие политики, экс-пресс-секретари или бывшие журналисты. Очень часто используются личные контакты из прошлого. Согласно опросам, простые люди не верят, что лоббирование — это чистый бизнес. В этом плане Чехии до стандартного западного демократического государства еще далеко.