Монаршее право президентского помилования

Право помиловать любого осужденного, имеющееся в распоряжении хозяина Пражского Града, – сильный инструмент с явным монархическим оттенком, который вызывает все больше вопросов у чешской общественности. Дискуссия обострилась после того, как президент Милош Земан своим единоличным решением отпустил на свободу убийцу Иржи Кайинека, отбывавшего пожизненное заключение.

Иржи Кайинек, Фото: Шарка Шкапикова, Чешское радио

Следует ли ограничить право президента на амнистию, и не является ли оно в современном демократическом государстве пережитком? Чешские юристы, политики, депутаты высказывают диаметрально противоположные взгляды, и консенсуса здесь пока не предвидится.

В ходе парламентских дебатов часть народных избранников выступила за включение правительства в процесс принятия решения о помиловании. При этом председатель Конституционного суда Павел Рыхетский считает, что амнистию следует сохранить на случай возникновения опасности работы демократических институтов государства, и решение тут по-прежнему должен самостоятельно принимать президент.

Использование контрасигнатуры – порядка, при котором решение главы государства подлежит обязательному заверению подписью премьер-министра для придания акту юридической силы, кажется Рыхетскому лишенным логики.

Председатель Конституционного суда Павел Рыхетский, Фото: Прокоп Гавел, Чешское радио

«Контрасигнатура – это перенесение не только права принятия решения, но и части ответственности за него на правительство. При этом кабинет, вне всяких сомнений, является органом политическим, причем разнородным, состоящим из различных элементов, а помилование, о котором мы говорим, не должно служить предметом политических игр», – считает Павел Рыхетский.

Противоположной точки зрения придерживается проректор Карлова университета, завкафедрой конституционного права Алеш Герлох.

«С одной стороны, такое действие не должно быть политизировано, а с другой министр юстиции – это тот, кто отвечает за эту сферу, и должен иметь возможность выразить свою позицию», – считает Алеш Герлох.

Председатель Верховного исполнительного суда Йозеф Бакса считает институт помилования историческим пережитком, который все чаще используется в качестве политического инструмента. А по словам бывшего министра юстиции Гелены Валковой амнистирование преступника – акт милосердия, который следует сохранить.

«Я испытываю сочувствие не только к самому осужденному, но и к его близким, людям из его окружения. Неоднократно я получала многочисленные прошения, в которых говорилось о том, что без родителей остались несовершеннолетние, маленькие дети», – говорит Гелена Валкова.

Милош Земан, архивное фото: Филип Яндоурек, Чешское радио

После того как Милош Земан помиловал Иржи Кайинека, которого суд признал виновным в двойном убийстве и осудил на пожизненное заключение, судьи и юристы парламента обсудили это решение.

«Этот случай я прировнял бы к политическому инструменту, поскольку, по моему мнению, это – форма коммуникации с избирателями, потому что Иржи Кайинек по какой-то непонятной причине имеет репутацию этакого «благородного разбойника», – комментирует ситуацию юрист конституционного права Ян Кисела.

Президент Милош Земан, со своей стороны, заметил, что «парламенту следует заниматься более серьезными вещами». «Я подписал в сто раз меньше актов помилования, чем Вацлав Клаус и в сто пятьдесят раз меньше, чем Вацлав Гавел», – напомнил Милош Земан.

В ходе обсуждения прозвучали призывы внести изменения в Уголовный кодекс. Так, председатель Конституционного суда Павел Рыхетский указывает на тот факт, что в настоящее время даже не установлен тот институт, который должен следить за поведением помилованного. Иржи Кайинек был освобожден с условием, что в течение семи лет он не совершит ни одного преступления, – в противном случае он будет возвращен за решетку. При этом, считает Павел Рыхетский, абсурдно предполагать, что это будет контролировать президент. Ян Кисела, со своей стороны, считает необходимым внести ясность в вопрос управления институтом помилования. Однако на данный момент министерство юстиции не планирует внесения каких-либо изменений в систему президентского помилования, при этом Уголовный кодекс, возможно, будет изменен.