Беженцы – сможет ли работать система квот?

План Брюсселя по изменению системы квот на распределение беженцев, который 6 апреля Европейская комиссия вновь вынесла на рассмотрение стран-членов Евросоюза, вызвал резко негативную реакцию большинства чешских политиков, как правых, так и левых.

Иракские беженцы на пути из Брно в Прагу, откуда отправятся обратно в Ирак, Фото: ЧТК

Проект составлен в двух вариантах. Первый, который наблюдатели называют «более радикальным», предусматривает автоматическую «рассылку» прибывающих беженцев по отдельным странам ЕС. Согласно второму варианту, распределение мигрантов начинается лишь в тот момент, когда их численность превысит установленное количество. Таким образом, Еврокомиссия настаивает на пересмотре действующей системы Дублинского соглашения, согласно которой беженец подает прошение на предоставление убежища в первой стране Евросоюза, в которую он попадает.

Чешское радио попросило прокомментировать правовые аспекты проблемы юриста Ассоциации правовых вопросов иммиграции Ярослава Ветровского.

– Почему возникла необходимость менять систему Дублинского соглашения?

– Эти проекты появляются потому, что стало совершенно очевидно – сохранить Дублинскую систему невозможно. И речь здесь идет не о том, что эта система не действует. Когда система функционирует, конкретная страна-член ЕС, в первую из которых попадает беженец, несет ответственность не только за рассмотрение заявления на предоставление убежища, но и за то, что это убежище предоставит. То есть если бы Греция полностью выполняла все правила и тщательно рассматривала каждое заявление, это привело бы к тому, что множество людей получили бы в этой стране статус беженцев, что, конечно, не помогло бы решить проблему Греции.

Иллюстративное фото: Европейская комиссия

– А возможно ли в Европе обойтись без системы постоянного перераспределения беженцев между странами ЕС? Можно ли избежать введения квот, против введения которых категорически выступают чешские политики?

– Пока что квоты остаются единственной реальной альтернативой Дублинской системе. Лично я не вижу никакого другого решения. Можно еще говорить о компенсациях, например, когда Чешская Республика перечисляет определенные финансовые средства Германии, куда направляется наибольшее число тех, кто хочет получить убежище. С другой стороны, чтобы квоты могли работать, необходимо унифицировать положение беженцев во всех странах-членах Евросоюза. Ведь Германия и Швеция – не без основания так желанны для мигрантов. Дело в том, что условия жизни тех, кто хочет получить убежище, или уже имеющих этот статус, там значительно лучше, чем в Чешской Республике. Это главный мотив, и если он исчезнет, то квоты, возможно, будут работать.

– То есть Чешской Республике и другим членам ЕС следует улучшить условия жизни беженцев так, чтобы они не хотели переезжать в другую страну?

– Совершенно очевидно, что их следует унифицировать. То есть они должны быть на одном уровне. Конечно, и сейчас существуют определенные стандарты, которых должны придерживаться все страны-члены Евросоюза, однако они установлены с точки зрения минимального уровня, то есть у стран остается широкое пространство для маневра, и они сами решают, улучшать или нет условия содержания. Это очень хорошо иллюстрирует история беженцев, приехавших в Чешскую Республику из Ирака, которые отправились отсюда в Германию. Причем когда человека, попросившего убежища в Чешской Республике и добровольно выбранного Чехией, помещают в такие условия как общежитие, не ремонтировавшееся с 80-х годов, желание остаться в Чешской Республике у него снижается до минимума. Если бы эти люди получали временную квартиру в Праге, настроения были бы совершенно другими. Так что унификация условий – непременное требование, чтобы система квот могла работать.

Иракские беженцы, решившие вернуться в Ирак, Фото: ЧТК

Напомним, что недавно Чехия согласилась принять у себя 37 семей иракских христиан, часть из которых уже прибыла в страну. Проект осуществлялся силами благотворительного фонда «Поколение-21» (Generace 21), который собрал средства в форме частных пожертвований. Фонд успел перевезти в 89 из 153 беженцев, получивших на это разрешение чешских властей и выразивших желание переехать в Чешскую Республику. Однако недавно 25 мигрантов, размещенных в общежитии небольшого моравского города Окроуглик-у-Иглавы, отказались от предоставленного им убежища, попросили чешские власти вернуть им паспорта и отправились в Германию. После этого глава МВД ЧР заморозил проект благотворительного фонда. Недавно еще восемь беженцев, размещенных в Брно, – три поколения одной семьи – решили вернуться на родину в Ирак. Активисты фонда «Поколение-21» считают, что причиной стала тоска этих людей по родине и близким. Судьба 25 иракцев, отказавшихся от убежища в Чехии и перебравшихся в Германию, остается под вопросом, поскольку немецкие власти уже несколько раз меняли свое решение. На сегодняшний день известно, что, по-видимому, иракцев отправят из ФРГ на территорию Чехии, откуда они также вернуться на родину.

Милан Хованец, Фото: Филип Яндоурек, Чешское радио

Отказ части иракских христиан от предоставленного убежища вызвал негативную реакцию чешских политиков. Так, премьер-министр заявил, что «Чехия не может работать как турбюро по доставке людей с Ближнего Востока в Центральную Европу». На этом фоне резкий отпор встретили планы Брюсселя по введению обязательных квот на распределение беженцев. Как заявил Богуслав Соботка, чешское правительство не даст на это согласие. «Миграционная политика должна оставаться под контролем отдельных стран-членов ЕС», – подчеркнул он в своем заявлении. Это мнение разделяет президент Милош Земан, министр внутренних дел Милан Хованец, а также лидеры оппозиционной партии гражданских демократов (ODS). Кроме того, чешское руководство неоднократно настаивало на введении мер по ограничению миграции и усилению охраны внешнего периметра границ стран Шенгенского договора. При этом ряд комментаторов критикуют негативное отношение чешских политиков к введению квот, указывая на то, что такая позиция подрывает солидарность внутри Евросоюза.