Референдум – крайняя мера
Уже неоднократно в Чехии выдвигались требования проведения всенародного голосования по самым разным вопросам. Совсем недавно на пражской Вацлавской площади стояла палатка приверженцев коммунистической партии, собиравших подписи под требованием осуществления референдума о размещении радара ПРО США. Плебисцит призывали провести по поводу АЭС Темелин и Лиссабонского договора, новых правил функционирования Европейского Союза. Ни один из них не состоялся. Мнение граждан заинтересовало чешских политиков лишь один раз. При этом результат можно было предугадать, просмотрев результаты опросов, проведенных различными агентствами.
«Во второй статье Конституции Чешской Республики написано, что народ является источником государственной власти, которая осуществляется посредством законодательных, исполнительных и судебных органов. Одновременно второй абзац этой же статьи гласит, что посредством конституционного закона может быть установлено, когда власть осуществляется непосредственно народом. Это означает, что Конституция предусматривает принятие закона о референдуме. Однако закон, определяющий условия проведения референдума и признания его действительности, до сих пор не существует. Референдум в Чешской Республике был проведен один единственный раз, когда речь шла о вступлении страны в Европейский Союз. Тогда был принят специальный закон о референдуме по поводу вступления в ЕС», - комментирует политолог чешского Парламентского института Штепан Пехачек.
Условия проведения общегосударственного плебисцита в Чехии законом не установлены. Наоборот, референдум на местном уровне был официально регламентирован еще во время существования федеративного чехословацкого государства и применяется довольно часто. Например, жители Горниго Йиретина при помощи местного референдума защитили свое село от сноса и воспрепятствовали расширению добычи угля на его территории. В местном референдуме несколько населенных пунктов, расположенных вокруг военного уезда Брды, отвергли строительство радара системы противоракетной обороны США, о котором ныне должны голосовать парламентарии. Но результаты местных референдумов обязательны лишь для чиновников конкретных городов или сел.
Законопроекты, определяющие условия проведения общегосударственного плебисцита несколько раз выдвигались на обсуждение, но ни разу не прошли. Почему?
«Чешская Республика является классическим примером представительной демократии. Конституцией общенародное голосование предусмотрено, но не является обязательным инструментом. Объявление референдума, принятие соответствующего закона, могло бы означать нарушение системы власти. Именно поэтому дискуссии о нем ведутся очень осторожно. Это был бы абсолютно новый элемент в устоявшейся, стабильно функционирующей системе».
Принятие конституционного закона о референдуме возможно только квалифицированным большинством, как в Палате депутатов, так и в Сенате. То есть, необходима поддержка политиков различных убеждений.
«Если бы были приняты законы о плебисците в том виде, в котором они в большинстве случаев выдвигались на обсуждение, то опасения о возможном нарушении системы весьма оправданы. Предлагавшиеся условия объявления референдума и признания его результатов были очень слабыми, носили популистский характер. Это ведет к злоупотреблениям. Большинство законопроектов служили инструментом политической борьбы, так как их выдвигала оппозиция, а не правящие партии», - подчеркивает политолог чешского Парламентского института Штепан Пехачек.
Кроме общенародного голосования, обязывающего правительство и парламент к исполнению, возможно также осуществление консультативного референдума. Но он не будет иметь юридической силы. Статья чешской Конституции не различает обязательный и консультационный тип референдума.
При разработках различных законопроектов политики часто обращаются к опыту иных государств, дабы осознать преимущества и недостатки различных параметров той или иной принятой меры. В вопросе референдума иностранным опытом воспользоваться практически невозможно, настолько тесно он связан с системой функционирования конкретного государства. Перенять можно лишь общие принципы.
«Референдум должен использоваться лишь в крайних случаях, когда отсутствуют или оказались в тупике государственные институты, призванные принимать решения. Система принятия решений в современном государстве основана на экспертном принципе. Все зависит от степени информированности лиц, принимающих такое решение. Во многих случаях донести всю необходимую информацию до граждан весьма сложно. В системе представительной демократии референдум – крайняя мера», - заключает политолог чешского Парламентского института Штепан Пехачек.
