Смелость настоять на своем. 20 лет в Евросоюзе

В этом году Чешская Республика отмечает 20-летие своего членства в Европейском союзе. Когда страна вступала в ЕС, некоторые были обеспокоены – будет ли слышен голос Чехии в Брюсселе? Выдержит ли Чешская Республика конкуренцию за право быть услышанной наравне с другими, более крупными странами? Спустя два десятилетия можно смело утверждать, что во многих случаях чехи смогли стать локомотивом изменений, затрагивающих всю Европу.

О самых заметных действиях Чехии в Брюсселе мы поговорим в следующей части нашего предвыборного цикла «Чешский голос в ЕС» с Виктором Данеком, заместителем директора Института европейской политики Europeum.

– Давайте сначала вернемся в 2017 год, когда в Европейском союзе была отменена плата за роуминг. Сегодня, находясь в других странах ЕС, мы платим за звонки, смс и интернет столько же, сколько и у себя дома. Это один из известных примеров, когда ЕС удалось устранить один из барьеров на общем рынке. Но мало кто сегодня помнит, что большой вклад в это внесли именно чехи. 

Павел Теличка|Фото: Michaela Danelová, Český rozhlas

– Это были два евродепутата от партии ANO (оба ее впоследствии покинули) – Дита Харанзова и Павел Теличка. Роуминг был один из вопросов, с которым они отправились на выборы 2014 года и стали ярыми сторонниками перемен. Но путь к отмене платы за роуминг был непростым. Именно евродепутаты вместе с Европейской комиссией добились этого, несмотря на противодействие стран-членов ЕС. Павел Теличка в то время предупреждал, что идти на компромисс тогда было бы ошибкой.

Что бы ни делалось, что бы ни предпринимал ЕС на цифровом рынке, доверие к нему будет в определенной степени подорвано, если мы продолжим наполовину использовать роуминг. Справедливо это или нет, но остается вопрос, где кроются большие надежды, которые возбудил Европейский союз.
Павел Теличка

Однако сама идея снизить цены на услуги мобильных операторов за рубежом пришла в голову не чехам. Уже в 2007 году был создан так называемый евротариф. Однако цены на него по-прежнему значительно превышали внутренние стандарты, особенно в части тарифов на интернет, так что за этим последовали попытки полностью запретить роуминг, которые в итоге увенчались успехом.

Фото: René Volfík, iROZHLAS.cz

– Давайте рассмотрим другой пример европейского законодательства. Удалось ли Чешской Республике убедить Европу в чем-то, что ранее никто никогда не пробовал делать?

– На ум мне сразу приходят два примера. Самый известный – это двойное качество продуктов питания. Именно чехи первыми обратили внимание на то, что в разных европейских странах продаются одинаково маркированные продукты с разными ингредиентами. Благодаря европейскому комиссару по защите прав потребителей, Вере Йоуровой из партии ANO и евродепутату Ольге Сегналовой из партии социал-демократов (ČSSD), до Брюсселя удалось донести эту проблему. Выступая в 2017 году перед депутатами Европарламента с ежегодной речью, председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер пообещал найти решение этой проблемы.

В союзе равных не может быть потребителей второй категории. Я не могу смириться с тем, что людям в некоторых частях Европы, особенно в Центральной и Восточной Европе, продают продукты более низкого качества, чем в других ее частях, даже если упаковка и брендинг одинаковы. Словаки не заслуживают меньшего количества рыбы в своих рыбных палочках, венгры – меньшего количества мяса в своих мясных блюдах, а чехи – меньшего количества какао в своем шоколаде. Законодательство ЕС уже запрещает подобную практику. И теперь национальные власти должны получить более широкие полномочия, чтобы пресекать эти незаконные практики повсеместно.
Жан-Клод Юнкер

И это удалось: продажа продуктов с идентичными ингредиентами, но разным составом была признана незаконной деловой практикой, что влечет крупные штрафы. Однако, как ни парадоксально, Брюссель не похвалил за это Чехию, а, скорее, раскритиковал. В законодательстве были предусмотрены исключения, при которых допускался разный состав одинаковых товаров, например, при использовании местных ингредиентов. Во время предвыборной кампании политики интерпретировали это как легализацию двойного качества.

– А второй пример?

Алена Шиллерова и Андрей Бабиш|Фото: René Volfík, iROZHLAS.cz

– Второй пример также является результатом деятельности партии ANO, в частности, бывшего министра финансов Андрея Бабиша. В целях борьбы с налоговым мошенничеством он настаивал на возможности введения обратного сбора, то есть другого способа уплаты НДС, который снизил бы возможности мошенничества. Чехия вела очень жесткие переговоры по этому поводу, даже прибегла к тактике злоупотребления единогласием и блокирования не связанного с этим законодательства, и в итоге по требованию Чехии ЕС принял вариант обратного начисления (reverse charge). Парадоксально, но преемница Бабиша на посту министра финансов, Алена Шиллерова из партии ANO, решила не запускать данный механизм. Таким образом, он остался только на бумаге.

– Однако в ряде недавно принятых законов также прослеживается значительный чешский след. В какой степени это связано с председательством Чехии?

Фото: Simone Ramella, Flickr, CC BY 2.0

– Страна-председатель не должна отстаивать свою национальную позицию, а вести переговоры беспристрастно. Тем не менее, удалось отразить ряд чешских приоритетов, например, в пакетах чрезвычайных мер против высоких цен на энергоносители и в климатическом законодательстве – так называемый запрет на двигатели внутреннего сгорания. Чешская Республика ввела возможность использования синтетических видов топлива и возможность пересмотреть темпы изменений через два года. Однако Чехия использует ценный опыт и после отмены запрета, например, в переговорах по стандарту выбросов EURO 7, где чешскому правительству удалось сформировать коалицию, требующую менее жесткую версию, что в итоге принесло успех. Свою роль сыграл и тот факт, что чешское председательство завоевало уважение. Но об этом мы еще поговорим в следующей части нашего цикла.