Вышеградская группа – четвертьвековой юбилей на фоне миграционного кризиса

В Праге проходит знаменательное событие — внеочередной саммит Вышеградской четверки. 15 февраля региональное объединение четырех стран Центральной Европы – Чехии, Польши, Венгрии и Словакии отмечает четверть века со дня своего основания. Однако союзники съехались на берега Влтавы не ради праздничных мероприятий. Пражская встреча предваряет саммит Европейского союза, на котором V4 готова выступить единым фронтом. Участники переговоров обсудят возможность усиления охраны границ между Болгарией, Македонией и Грецией. Не случайно на встречу также приглашены болгарский премьер-министр и македонский президент.

Фото: Burrows / public domain

Вышеградская группа возникла 15 февраля 1991 г. как региональный союз трех стран Центральной Европы – Чехословакии, Польши и Венгрии в венгерском городе Висеград (Вышеград). Место было выбрано не случайно, поскольку именно там в 1335 г. венгерский король Карл I Роберт, чешский Ян Люксембургский и польский Казимир III Великий заключили договор о вечной дружбе. Спустя 656 лет здесь встретились президент Чешской и Словацкой Федеративной Республики Вацлав Гавел, премьер-министр Венгрии Йожеф Анталл и президент Польши Лех Валенса, чтобы создать новый союз. Политики подписали декларацию о тесном сотрудничестве трех стран и стремлении к интеграции в европейские структуры. После падения коммунистического режима союз трех бывших соцстран в условиях политической свободы, стремительного сближения с Западной Европой и строительства демократического общества приобрел особое значение. Страны Вышеградской группы совместно выступали за ликвидацию Совета экономической взаимопомощи и прекращение действия Варшавского договора.

Не все верили в жизнеспособность Вышеградской группы

Вышеградская «тройка» превратилась в «четверку» после разделения ЧСФР на два самостоятельных государства – Чехию и Словакию. В 1992 г. интенсивность сотрудничества между членами V4 несколько снизилась, поскольку страны начали прилагать индивидуальные усилия по вступлению в Евро-Атлантические структуры. В этот период не все политики верили в жизнеспособность этого регионального объединения. Так, экс-президент Чехии Вацлав Клаус скептически рассматривал цели и перспективы его существования.

Václav Klaus, Фото: Филип Яндоурек, Чешское Радио

«Меня все обвиняли в том, что с самого начала целесообразность Вышеградской четверки вызывала у меня большие вопросы. Но не будем забывать, что это была представительская организация, а Западная Европа не хотела нас принимать в Европейский союз. Они говорили: «Попробуйте такой ход интеграции, проверьте, насколько вы дружелюбны по отношению друг к другу, насколько вы способны действовать. Создайте группу между собой и посмотрите, насколько вам это удастся. В тот момент мы могли там ввести общую валюту и т.д. То есть я протестовал против этого потому, что Западная Европа нас отторгала, принуждая создать подобное объединение. Позже эта группа укрепилась, но все равно каждый раз отчаянно искала предмет для обсуждения».

В 2004 году V4 в полном составе вступила в Европейский союз

В 1998 году сотрудничество стран V4 было возобновлено, а год спустя Чехия, Венгрия и Польша стали членами НАТО. 1 мая 2004 года все четыре страны вступили в Европейский союз, после чего Вышеградская группа направила свою деятельность на укрепление стабильности во всем Центрально-Европейском регионе. В рамках программы «Региональное партнерство» Вышеградская четверка осуществляет сотрудничество с Австрией и Словенией. Работа с другими странами региона ведется на базе программы V4+.

Ян Заградил, Фото: Филип Яндоурек, Чешское Радио

При этом некоторые политики по-прежнему считают объединение малоэффективной структурой. Так, чешский депутат Европарламента от оппозиционной партии Ян Заградил полагает, что, при наличии определенных точек соприкосновения, страны «Четверки» по многим вопросам неизбежно будут преследовать, прежде всего, собственные цели, так что V4, в определенной степени, остается искусственным образованием.

«Я полагаю, что имеет смысл сохранять объединение центрально-европейских государств, например, в аспекте энергетической безопасности. Или в каких-то еще, по большей части, технических вопросах, однако, что касается государственного суверенитета, то, как показывает практика, с определенного момента каждое государство начинает действовать самостоятельно и исключительно в собственных интересах».

Задачи Вышеградской четверки – укрепление сотрудничества в регионе

Однако сейчас V4 по-прежнему занимается такими важными вопросами как поддержка демократических процессов в Европе, укрепление безопасности и борьба с налоговыми преступлениями. Министр иностранных дел Чехии Любомир Заоралек в качестве важных направлений политики группы также называет установление партнерских отношений с балканскими странами. В целом, чешский министр характеризует V4 как «одно из наиболее активно работающих региональных объединений внутри Евросоюза».

Фото: ЧТ24

Финансирование партнерских проектов стран «Четверки» в области культуры, науки, образования, туризма и т.д. осуществляется Международным вышеградским фондом (International Visegrád Fund), штаб-квартира которого находится в Братиславе. IVF был основан 9 июня 2000 г. в чешском городе Штиржин. Средства фонда формируются за счет равных взносов всех четырех членов группы. И если в 2006 г. они составили 3,2 млн евро (800 тыс. от каждого участника), то в 2012 г. этот показатель повысился до 7 млн евро (1,75 млн от каждого участника).

V4 Battle Group готова защищать Евросоюз

4 мая 2012 года в чешском городе Литомержице представители Министерств обороны стран «Четверки» заключили соглашение об учреждении объединенного воинского формирования. В ответ на агрессивные действия России в Восточной Украине 14 марта 2014 г. был подписан договор о создании особой воинской группировки внутри Европейского союза, что предусматривает проведение совместных учений и координацию действий по укреплению обороноспособности членов Вышеградской четверки.

Бывший начальник генштаба Иржи Шедивы, Фото: архив Чешская Армия

С января 2016 года V4 Battle Group находится в постоянной боеготовности. При этом решение о военном вмешательстве воинских подразделений V4 могут принимать только все страны-члены ЕС. Чехия в Battle Group обеспечивает медицинскую и логистическую часть. Непосредственно боевые подразделения предоставляет Польша, которая также осуществляет военное командование. Инженерную поддержку предоставляет Венгрия, а Словакия занимается противодействием оружию массового поражения. Численность V4 Battle Group составляет 3700 человек (1800 поляков, 728 чехов, 640 венгров, 460 словаков и 19 украинцев). Группа готова действовать в качестве боевого подразделения в экстренных ситуациях в случае возникновения угрозы для Евросоюза. Бывший начальник генштаба Иржи Шедивы так характеризует V4 Battle Group:

«Это первая военная группа, созданная на базе V4, то есть там участвует Польша, Чешская Республика, Словакия и Венгрия, а также небольшое число украинских военных. Это стандартная боевая группа, готовая выдвинуться на расстояние до 6000 км от Брюсселя. Срок ее приведения в состояние боеготовности составляет от 5 до 10 дней. Главное – она может действовать очень быстро, и в нынешнее неспокойное время высока вероятность того, что ей предстоит выполнение первых задач и непосредственные действия».

На саммите 15 февраля 2016 г. обсуждается проблема миграции и охрана границ Шенгена

Однако главный аспект сотрудничества стран Вышеградской четверки лежит в политической плоскости. На сегодняшнем саммите премьер-министр Чехии Богуслав Соботка, Польши Беата Шидло, Венгрии Виктор Орбан и Словакии Роберт Фицо обсуждают миграционный кризис и вопросы сотрудничества V4 с балканскими странами. Богуслав Соботка так прокомментировал цели сегодняшнего собрания:

Богуслав Соботка, Фото: ЧТК

«Мы встречаемся, чтобы за несколько дней до заседания Совета Европы обменяться мнениями о том, чему мы будем уделять особое внимание в Брюсселе в поисках решения проблемы миграционного кризиса, что в рамках V4 мы рассматриваем как приоритет. Без всякого сомнения, одним из главных пунктов является охрана внешних границ Шенгена». Чешский премьер, однако, уверен, что страны Вышеградской четверки объединяет не только общая проблема беженцев, хотя именно она сейчас особо сплотила союзников.

«Я думаю, что за эти 25 лет V4 наглядно показала, что она на порядок повышает влиятельность каждого из ее членов в Европейском союзе. Иногда это больше помогает Чешской Республике или Словакии, иногда – всем четырем странам вместе. Это важное региональное объединение, обладающее определенным весом. С самого начала у Вышеградской четверки была собственная точка зрения на решение проблемы миграционного кризиса. К сожалению, по ряду вопросов мы оказались правы».

V4 поддерживает балканские страны и планирует общую стратегию действий в Брюсселе

Богуслав Соботка считает важным перед заседанием Совета Европы в Брюсселе выработать общую позицию стран «Четверки» по проблеме беженцев, а также обсудить вопрос охраны южных рубежей Европы с представителями балканских стран. По приглашению премьер-министра на саммит в чешскую столицу прибыли президент Республики Македония Георге Иванов и премьер Болгарии Бойко Борисов.

Президент Республики Македония Георге Иванов и президент Чешской Республики Милош Земан, Фото: ЧТК

«Чешская Республика – председатель V4, поэтому логично, что мы встретимся в Праге. Я инициировал проведение саммита по договоренности с премьерами остальных стран. Мы также хотим обсудить то, что происходит в Греции, то, как мы оцениваем выполнение договоренностей турецкой стороной, какую помощь мы могли бы оказать таким странам как Македония и Болгария, которые, хотя и не входят в Шенген, а Македония даже не является членом ЕС, тем не менее, испытывают тяжелейшую нагрузку в условиях миграционного кризиса».

На повестке дня также – проблемы отдельных стран V4, в частности, критика со стороны Еврокомиссии в отношении нового консервативного правительства Польши, которая грозит стране лишением права голоса в Брюсселе. Кроме того, Вышеградской четверке предстоит обсудить предложенные Великобританией реформы в Евросоюзе, в частности, ограничение в Соединенном Королевстве социальных выплат гражданам ЕС.